----2017年1月9日

在灌南县第十四届人民代表大会第一次会议上

县长  商振江

各位代表：

现在，我代表县第十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

过去的五年，是灌南发展历程中不平凡的五年，也是克难奋进、砥砺前行取得新的重大成就的五年。五年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结全县人民，紧紧围绕县委工作主线，立足县情实际，积极抢抓机遇，奋力跨越赶超，全县上下呈现出“经济稳步发展、城乡统筹推进、民生不断改善、社会和谐稳定”的良好局面。

五年来，我们致力于建成全面小康，合力谋求跨越，县域发展迈上新台阶。经济实力显著增强，主要指标实现稳步提升，地区生产总值突破300亿元大关，达到306亿元，是2011年的1.68倍；规模以上固定资产投资达到225亿元，是2011年的1.66倍；工业用电量达24.5亿千瓦时，连续5年处于全市前列；一般公共预算收入、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2011年的1.7倍、2.4倍、1.5倍、1.7倍。发展质态持续向好，社会消费品零售总额实现92.7亿元，是2011年的1.9倍；实现服务业增加值109亿元，是2011年的1.9倍。三次产业结构由2011年的18.83:50.12:31.05优化为16.3:48.1:35.6；全社会研发经费支出占GDP比重达1.13%，较2011年提高0.4个百分点，获批国家级高新技术企业33家，居全市四县区首位。小康社会建设取得突破，达到省定全面小康标准。

五年来，我们致力于培强实体经济，加快转型升级，产业发展态势良好。工业规模不断壮大。扎实开展“双千双百”工程和“企业服务年”活动，累计招引仁欣环保、畅颌汽车配件等超亿元项目109个，迪安化工、申轩电子、万年达杭萧钢构等一大批重大项目投产达效。规模工业总产值达674亿元、税收超千万元企业达16家。工业应税销售收入、工业增值税收入等提质增效指标运行良好，居全市前列。亚新钢铁、兴鑫钢铁通过国家、省备案，成长为“百亿企业”。亚邦染料主板成功上市，地浦科技、润普食品新三板顺利挂牌。钢铁冶金、化工医药、酿酒食品、板材加工等主导产业产值，占全县规模以上工业总产值比重达88.7%。化工园区着力转型升级，总产值及入库税收分别达120亿元、7.5亿元，与2011年相比实现倍增。经济开发区积极盘活存量，中小企业园建成10万平方米标准化厂房，入驻项目23个，承载力进一步增强。太仓灌南高新技术产业园基础建设与招商并举，进入全省南北共建园区前12强。田楼中小企业园、百禄工业集中区稳健发展。现代农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”，荣获“全国粮食生产先进县”，农业现代化水平领跑全市，进入全省第二方阵。现代农业示范区获评省级优秀园区，裕灌科技投产达效，香如生物新三板成功挂牌，分别成为双孢菇、杏鲍菇全国行业标准制定牵头单位，“灌南金针菇”获批国家地理标志保护产品，食用菌年产值突破45亿元。发展葡萄示范基地2万亩，销售中高档盆花120万盆、彩叶苗木600万株，生猪规模养殖比重提高到75%，市级以上农业产业化龙头企业达40家。培育家庭农场240家、农民专业合作社1010家，荣获“全国新型职业农民培育工程示范县”。全面完成小农水重点县建设任务，代表江苏省通过国家验收，小潮河闸拆建、中小河流治理等18个重点水利工程建成达效，水利保障能力进一步加强。秸秆综禁、农机化综合水平全省领先，荣获“全国设施农业装备与技术示范单位”。第三产业加快发展。乐购商业圈、新文化商业中心建成营运。洲业汽车生活广场、阿里巴巴农村淘宝运营中心等新型业态健康发展，97个村级淘宝服务站投入运营，新集镇碾房村、张店镇小圈村被评为省级农村电子商务示范村。物流园区列入省现代服务业“十百千”行动计划，累计完成货物吞吐量8000万吨。二郎神文化遗迹公园荣膺国家4A级景区，观光采摘、乡村旅游发展迅速，获批省星级乡村旅游点5个。房地产开发态势良好，销售面积突破300万平方米。农商行挂牌运行，民丰银行入驻灌南。成功争取政府债券转贷资金30.38亿元、棚改资金39.8亿元，为重大项目快速推进提供了强有力的财力支撑。

五年来，我们致力于统筹城乡发展，提升城市品质，区域特色初步彰显。城市基础设施不断完善。累计投入300多亿元，实施重点城建项目512个，城市化率达48.8%。新建金仓路、鹏程路等城区主次干道16条，改造人民东路、新民路等道路19条，群众期盼已久的民生桥建成通行。新增雨污、供水、天然气管网584公里。建成硕项湖城市饮用水备用水源地生态保护区，打造周口河风光带、来安大道苗木园等绿色走廊5个，新增、改造灌中西侧、泰州北路等开放游园16个，绿化覆盖率达40.2%。城市管理日趋精细。完成“城区环境综合整治三年计划”，背街小巷、老旧小区、易淹易涝片区得到有效整治和改造。花园生活垃圾无害化填埋场投入运行，城乡垃圾清运处理一体化经验全市推广。推进城市网格化管理，实施农贸市场提档升级和物业管理三年提升计划，群众生活环境不断改善。城乡统筹进一步加强。镇村发展规划实现全覆盖，扎实推进镇村建设“四个一”工程，堆沟港镇、汤沟镇获批国家级重点镇。新安镇硕项村、李集乡二圩村创成省美丽乡村，打造省康居示范村4个、省水美乡村16个。建成农民集中居住区85个。道路交通更加畅捷。累计完成交通投入68.5亿元，临海高等级公路、新港大道建成通车，204国道实现贯通，235省道改线工程加快推进，提档升级农村公路670公里。灌江口特大桥竣工通车，建成张湾大桥、刘园桥等桥梁68座。完成城区公交公司化改造。疏港航道、盐河航道整治竣工通航，连盐、连镇铁路建设快速推进，“海河联运+高铁”时代即将到来。

五年来，我们致力于改善民生福祉，办好惠民实事，社会事业全面进步。社会保障不断加强。建成创业孵化基地16个，年均实现创业带动就业5800人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，获评省级创业型城市。实施“全民参保登记计划”，五大保险参保率稳定在95%以上。社会救助体系加快完善，“阳光低保”经验全省推广，残疾人两项补贴发放到位，医疗救助报销比例提高到70%。“医养融合”式养老不断发展，11家乡镇五保供养服务中心达到省星级标准，新增各类养老床位1500张。建成各类安置保障房7800套，改造农村危房2985户，渔民上岸安居工程全面完成。教育医疗加快发展。累计投入5.8亿元，新建、改扩建校舍36.52万平方米。小红花幼儿园、扬州路实验学校建成投用，实验中学新校区主体建设完成。省优质园比例达74.4%。高考上线数指标完成率全市最高。灌南中专创成国家级中等职业教育改革发展示范校。获评全国首批义务教育发展基本均衡县、省教育现代化建设先进县。县第一人民医院顺利完工，中医院新院区建成投用。李集、孟兴庄等4个乡镇卫生院被评为国家群众满意乡镇卫生院，8个乡镇卫生院获评省示范卫生院，95%以上村卫生室达省级规范标准，乡村医生签约服务全市率先推行。创成省慢性病防控示范区。一站式免费婚检率全市第一，两孩政策依法全面实施，流动人口计生服务经验全省推广。文体事业异彩纷呈。县文化馆、图书馆获批国家一级馆。送戏、送电影下乡1.64万场次，送图书下乡18万册。二郎神传说、新安镇元宵灯会等19个项目入选省市非遗保护名录。灌南魔术、火雷艺术团走进央视，剪纸、书画等文化名片品牌效应不断放大。电影《七叔》荣获省“五个一工程”奖。创成省级公共文化服务体系示范区。县体育馆主体完工。城市“10分钟体育健身圈”全面建成。孙康平、成昱龙等健儿勇夺亚青会、青奥会等赛事7枚金牌。创成省级公共体育服务体系示范区。脱贫攻坚卓有成效。顺利完成上一轮脱贫攻坚目标任务，整合各类帮扶资金3.9亿元，实施帮扶项目334个，带动2.7万户、8.1万名低收入人口实现脱贫，40个省定经济薄弱村实现“新八有”。新一轮脱贫攻坚工作全面展开，驻灌帮扶工作队深入一线，创新举措，4大类15分项59个帮扶项目加快推进，富有成效。三口镇粮食烘干、北陈集镇产业带动帮扶模式全市推广。

五年来，我们致力于深化改革创新，加强社会治理，发展活力切实增强。重点领域改革持续深化。大力推进“以大盖小”“容缺预审”“联合验收”等审批流程再造，项目审批时限缩减2/3。实施“多证合一”“一照一码”注册登记，累计发放证照22818张。县乡园区财政体制改革成效良好。扩权强镇在堆沟港镇试点运行。“营改增”全面推开。金灌、水务、交投、城投等投融资平台建设平稳有序，不断壮大。基本药物制度深入实施，实现县乡村全覆盖。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。全省首创玉米“保险+期货”试点工作运行良好。全省首家完成县级不动产登记平台对接工作。柔性引进高层次人才3100余人，获批市级以上科技计划项目84项，新增省级工程技术研究中心7个。裕灌科技获批省重大科技成果转化专项资金，地浦科技荣获国家专利优秀奖，获批“省实施知识产权战略区域试点县”。生态环境不断改善。加强生态文明制度建设，科学划定生态红线保护区域，保护面积达到省定标准。建立网格化环境监管体系，持续开展固废、“十小”企业、废气等专项整治活动，完成环保违法违规项目清理任务。城西污水处理厂投入运行，堆沟港镇、田楼镇、三口镇、汤沟镇污水处理厂主体完工。覆盖拉网式农村环境综合整治扎实开展。1370个自然村庄完成整治任务。完成植树造林11.29万亩。节能减排完成省定目标。新安镇、汤沟镇创成国家级生态乡镇。社会治理成效显著。选树宣传“自强模范”胥伟、“救火英雄”孙超等先进典型，周文成、孙祝林、吴兆乾荣登“中国好人榜”。清单式开展重点领域安全生产排查整治，网格化推进食品药品安全检查，常态化抓实市场监督管理，切实维护好群众健康安全。扎实抓好平安灌南、法治灌南建设，大力打击涉黑涉恶、强揽工程、恶意偷排等违法犯罪行为，深入实施 “平安天眼”“技防入户”等防控体系建设，社会治安持续好转。创新多元融合式调处机制，获评全国“六五”普法先进县。大力推进信访积案化解，推行领导包案，实施联动稳控，全面依法治访，信访形势逐步向好。

五年来，我们致力于政府自身建设，突出难题会办，行政效能不断提升。难题会办有力有效。坚持问题导向，集中会办发展中遇到的各类难题，有效化解土地整改、水厂整合等一批难事、要事。我们多措并举、动真碰硬，多年累积的土地问题得到切实整改，长效管理更加完善，通过国土督察南京局核查验收；我们狠下决心、集中力量，大力整改化工园区存在的突出问题，全面完成防护距离内1298户、26.4万平方米房屋征收任务，雨水明渠、综合管廊、道路改造等公共设施快速推进，89家企业得到有效治理，园区环境质量明显提升；我们统筹推进、凝心合力，完成214座农村小水厂整合重组，硕项湖水厂、田楼水厂顺利供水，真正实现区域供水“同源、同网、同质、同服务”；我们超前谋划、倡导公平，建立“两个公平”“十个公开”的阳光征收新机制，仅用半年时间圆满完成苏州南路两侧、民生桥两侧等19宗地块、64.8万平方米房屋征收任务，征收经验全市推广。行政效能持续优化。积极转变政府职能，深化行政权力运行机制改革，围绕“两进两全”目标，动态完善发布“1+7”权力清单，实现清单之外无权力。全面落实“三集中、四到位”，政务服务中心完成升级改造，顺利通过省级行政服务标准化试点项目建设验收，实现中心之外无审批。完成6个乡镇行政区划调整、8个部门整合重组。建立健全大督查机制，目标导向更加明确。全面推进行政权力网上公开透明运行，政务公开信息发布量年均增长27.6%。灌南在线、“12345”、海西会客厅等服务平台高效运行。廉政建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，切实践行“两学一做”学习教育，以作风转变推动发展软环境进一步优化。完成行政机关公务用车改革和办公用房清理整治，拍卖公务用车348辆，清理办公用房1.5万平方米，“三公”经费大幅削减。落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，坚持把纪律挺在前面，惩治和预防腐败体系不断完善。行政监察和审计监督有效发挥。坚决执行政府采购和招投标规定，财政资金使用效益实现提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，议案、提案办结率和满意率均达98%以上。电力通讯、地震消防、气象人防、盐业烟草、商粮物供积极服务经济社会发展，人民武装、民族宗教、外事侨务、红十字会、妇女儿童、史志档案等各项工作取得新成绩。

各位代表，第十三届人民政府肩负着“十二五”完美收官的发展任务，承载着“十三五”良好开局的光荣使命。在推进经济社会跨越发展的征程中，我们始终坚持一着不让抓落实。坚持“务实务实再务实、落实落实再落实”工作理念，对上级党委、政府和县委的决策部署，第一时间进行任务分解，切实把决策部署项目化、责任化、节点化，落实举措，加快推进，确保成效。始终坚持科学发展促转型。以科学发展、协调发展为统领，千方百计稳增长，坚定不移促转型，着力做强载体支撑，着力壮大主导产业，着力优化产业结构，不断蓄积推动县域加快发展的强劲动力。始终坚持强化创新破难题。沉着应对经济下行压力带来的各种挑战和工作推进中遇到的各类问题，创新思路，会办落实，有效化解土地、资金、环保等一大批历史遗留问题和要素制约，促进区域发展轻装上阵，健康运行，良性互动。始终坚持统筹城乡聚合力。围绕以城带乡、以乡促城的发展思路，大力推进新型城镇化建设，推动产业向乡镇转移，基础设施向镇村延伸，不断优化城乡空间形态，实现工业化和城镇化互动并进，产业与人口同步集聚。始终坚持顺应民意惠民生。把改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，体民心、察民情、解民忧，实现就业创业、教育卫生、脱贫攻坚、社会治理同步发展，汇聚起建设幸福灌南的强大力量。

各位代表，五年的励精图治、五年的艰苦创业、五年的开拓奋进，灌南的发展取得了令人鼓舞的成就。我们深切感受到，政府工作取得的各项成绩，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的智慧和力量，得益于各乡镇、各园区、各部门的团结奋进，得益于老干部、老同志的建言献策，得益于县内外方方面面的大力支持，更倾注了全县80万人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，人大代表、政协委员，广大机关干部，各条战线的广大同志，省市驻灌扶贫队员，太仓市派驻我县的合作共建人员，在灌投资企业客商，驻灌部队官兵，离退休老同志和所有关心支持灌南发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些矛盾和困难，主要表现在：经济发展水平还不够高，总量还不够大，科技含量高、带动力强的大项目仍然偏少；城镇化水平不高，城市基础设施还不够完善，城乡面貌差距较大，城乡协调发展需进一步加快；财政保民生、促转型等刚性支出需求越来越大，财政收支矛盾仍然突出；富民增收途径不多，居民收入仍然偏低，对照高水平全面建成小康社会要求还有较大差距；行政效能还需提高，软环境建设还要进一步加强，等等。这些困难和问题，都需要我们在下一步的工作中予以高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年奋斗目标和重点任务

各位代表，未来五年是灌南高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会实现崛起跨越的关键时期。纵观国内外形势，灌南仍处于大有可为的重要战略机遇期。从宏观形势来看，中国经济虽告别高速增长进入新常态，但长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革深入实施，新的增长动能正在孕育形成。新一轮沿海开发、沿东陇海经济带、苏北振兴和“一市一策”等重大战略全面推进，连云港“一带一路”交汇点建设不断加快。连盐、连镇铁路等重大基础项目快速推进，更利于增强区域优势，集聚发展要素；从现实基础来看，经过多年的奋力拼搏，灌南的载体建设、产业培育、生态保护都具备了上行突破的坚实基础。尤为可贵的是，经过多年锤炼，我们拥有一支敢于担当、勇于攻坚、善于作战的干部队伍，全县上下团结一致、思路清晰、聚力发展。只要我们坚定信心，顺势而为，积极作为，奋力赶超，就能在新的起点上不断开辟灌南发展新境界。

今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕县委工作主线，以高水平全面建成小康社会为总目标，聚力创新、聚焦富民，着力增强县域实力，着力提升产业层次，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力提高民生水平，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南。

奋斗目标：在确保完成“十三五”规划目标任务、2019年高水平全面建成小康社会的基础上，力争到2021年，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业增加值、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入等指标较2016年全面实现翻番，富民项目大幅增加，创新活力不断提升，人均指标苏北占优，综合排名显著前移。

围绕上述目标，未来五年我们主要工作部署是：

建设人民富裕的小康灌南。以高水平全面建成小康社会为核心任务，着力补短板，鼓励推进大众创业，5年新增超千万元富民增收项目200个，力争实现外出务工返乡创业6万人，就地转移农村劳动力7万人，新增城区人口8万人，中等收入群体稳步增长。教育现代化建设顺利完成，文体事业蓬勃发展。医疗、养老、社会救助等保障水平不断提升，社会保险覆盖率达98%以上，住房保障应保尽保。2.8万户、7.4万名低收入人口全面脱贫，28个省定经济薄弱村实现“新八有”。

建设蓬勃奋进的实力灌南。化工园区加快产业结构调整和发展动力转换，基础设施全面完善，企业治理全部达标，创成绿色环保安全示范园区。临港产业区推进灌河岸线组合开发，入驻超亿元项目20个。经济开发区着力转型升级，加快培育具有爆发增长点的绿色建材、光电信息、汽车配件等新兴产业，进入省级园区行列。太仓灌南高新技术产业园核心区入驻企业30家以上，跨入南北共建园区第一方阵。钢铁冶金、化工医药、机械电子、绿色建材、酿酒食品产业产值分别达500亿元、400亿元、200亿元、100亿元、50亿元，产业梯队基本形成。农业现代化工程争先进位，一二三产实现融合发展。现代服务业繁荣活跃，三产贡献率显著提升，三次产业结构优化为9.5:50.5:40。

建设亲水融绿的生态灌南。深入践行生态优先、绿色发展理念，深度挖掘和保护“一湖五河”资源禀赋优势，着力打造疏密有致、特色彰显、生态宜居的空间格局和城市风貌。大力推进“海绵城市”建设，加快完善雨污管网配套，新增国家级生态湿地1个、特色开放游园30个、绿化面积100万平方米，创成省级生态县、卫生城市、文明城市、生态园林城市。形成一批各具特色的生态小镇、旅游名镇、美丽乡村示范片区。深入落实“大气十条”，大力实施“五水同治”，加强土壤污染治理，污废排放得到有效控制，生态环境保护和治理取得明显成效，天蓝、地绿、水清的生态特色充分凸显。

建设万众创新的活力灌南。把创新作为推动发展的根本动力，支持引导各领域、各行业形成争创氛围，最大程度释放全社会创新潜力。大力实施“创新人才培养工程”，引进“双创计划”高层次人才50名，培育创新型领军企业2家、国家级高新技术企业40家。推进“智慧城市”建设，实现行业智慧管理全覆盖。加快金融机制创新，鼓励引导社会资本参与服务实体经济。完善农村产权交易体系建设。探索建立“先租后让”等土地供应模式。推进社会治理创新，争创一批省市领先的管理模式和工作机制。

建设依法守诺的诚信灌南。加大难题会办力度，不回避矛盾，不回避难题，切实解决历史遗留和发展中存在的问题。严格信守政府对群众的幸福承诺，对社会的责任承诺，对客商企业的服务承诺，坚决做到言必行、行必果，切实提高政府行为的法治化水平和严肃性。持续深化和扩大政务公开，慎待公权力，坚持权力在阳光下运行，提高政府公信力。健全社会信用体系，形成讲诚信、守承诺的良好氛围，打响“诚信灌南”的金字招牌。

2017年工作安排

2017年是落实“十三五”规划、完成新一轮脱贫攻坚、高水平全面建成小康社会的重要一年，是党的十九大召开的喜庆之年，做好今年各项工作任务艰巨，意义重大。

主要目标：地区生产总值增长8%；完成一般公共预算收入同口径增长9%；服务业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；规模以上固定资产投资增长15%；城乡居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格保持相对稳定，节能减排完成省定目标。

围绕上述目标任务，坚持以“稳中求进，好中求快”为主基调，以“加大难题会办力度，加快项目建设进度”为主抓手，着力实现“政府效能持续优化、改革创新全面突破、经济实力显著增强、民生福祉不断改善”，主要做好以下七个方面工作：

一、突出工业强县，进一步壮大县域经济

更大力度抓好招商引资。持续推进“企业服务深化年”活动，建立健全服务企业长效机制，将“亲、清”理念真正落到实处，切实发挥企业家的人脉信息资源优势，形成“招一个、引一串、带一片”的良好效应。编制完善产业链需求库，主动对接钢铁、化工、板材家具等产业上下游企业，全年围绕产业链招引超亿元项目10个。抢抓国家、省产业政策调整机遇，积极寻找合作，争取承接效益好、贡献大、环保达标的整体搬迁企业3家。选派一批熟悉政策、富有经验人员，组建专业招商小组，在苏南、上海、浙江等地设立驻点招商机构，有针对性地赴日韩、欧美等地开展境外招商，提升招商质效，实现招商引资快速突破，力争全年招引超10亿元项目5个、超亿元项目40个。

更高标准做强载体支撑。化工园区加大突出环境问题整治力度，强力推进综合管廊、雨水明渠、固废处理扩能、热电联产、道路改造、绿化提升等六大工程。督促企业落实主体责任，完善内控机制，加大环保投入，全面加强“三废”治理，力争提前一年建成绿色环保安全示范园区。加快生物技术、新医药产业培育壮大，园区产值增长30%以上。临港产业区重点做好闲置土地清理，推进灌河岸线资源组合开发，年招引超亿元项目3个。经济开发区在推动现有产业的基础上，大力培育绿色建材、光电信息等新兴产业，园区产值增长20%以上。太仓灌南高新技术产业园加快核心区建设，光电产业园建成标准化厂房6万平方米，珀利鑫半导体、首皓包装机械等项目投产，力争跨入省南北共建园区第一方阵。着力推进百禄工业集中区、田楼中小企业园提档升级，启动汤沟、三口、新集、孟兴庄工业集中区建设，夯实乡镇加快发展的产业基础。

更实举措加快项目推进。始终坚持项目为王、项目为纲，持续开展“进百企、解千忧”活动，对引进项目落实专人服务，重点项目成立专门工作组，加大政策引导，加强帮办服务，加快项目推进。确保康美化工、南华电子等40个项目开工建设，优化科技、欧宝家具等30个项目主体完工，富瑞兴生物、中裕永泉等30个项目竣工投产。加大现有企业培强培优力度，引导首批入围计划的32家企业提质扩量，产值增长20%以上。设立政府科研补助基金，做实工业技改专项资金，帮助企业建立研发平台，增强企业创新能力和核心竞争力，全年实施技改项目40个，汤沟酒业、仁欣环保进入上市辅导期，中能科技新三板挂牌。实现规模工业总产值760亿元、工业应税销售收入270亿元，净增规模以上工业企业20家。

二、突出三农之要，进一步促进富民增收

大力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，做优现代农业示范区和生态农业产业区两大载体，促进农产品就地加工转化升值，加快一二三产融合发展，提高农业全产业链收益。树立“大农业”“大食物”理念，推进我县特色产业“百千亿”工程。即以生猪养殖规模化、产业化为发展方向，加快推进牧原百万头生猪养殖体系建设，年内完成一场、二场和饲料厂建设；以引进优良品种、高新技术为重点，做优做精葡萄产业，新增葡萄示范基地3000亩，改良提升精品葡萄2万亩；以品种改良、即食加工为突破口，引导食用菌产业加快转型升级，积极推动裕灌、丽沙等企业上市挂牌，食用菌产值突破50亿元。树立“精致农业”理念，注重品牌塑造和质量提升，加强与高校院所技术合作、产品研发、成果转化。推进绿色高产高效基地建设，全年推广种植优质稻米20万亩，各乡镇因地制宜培育“种养加”特色产业，建成连片高标准综合种养基地500亩以上。创成8个高品质现代农业样板区，新增高效设施农业面积1万亩、高标准农田3万亩、“三品”品牌40个。提升农业物质技术装备水平，确保农机化水平提高到85%以上，争创全国粮食生产全程机械化示范县。

精心培育新型主体。健全县乡两级土地流转服务平台，流转土地3万亩，发展适度规模经营，壮大家庭农场、合作社和行业协会等多种农业新型主体，加快形成“龙头企业+合作社+农户” 利益联结方式，年内新增专业合作社、家庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。注重培育“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民，进一步拓展培训渠道，创新培训理念，年培训1万人次以上。鼓励高校毕业生、外出务工人员等群体返乡创业，成为大众创业、万众创新的新生力量。依托阿里巴巴“千县万村”计划，积极支持农村电商发展，加快建设地方农产品特色馆，大力推广“一村一品一店”，物流分拨中转站、淘宝村级服务站实现镇村全覆盖。

协调推进镇村建设。完善镇村规划布局，坚持“片区式、差别化”的发展方向，深入推进“四个一”工程，加快交通水利、通信网络等基础设施配套，健全教育、医疗、养老等服务功能。实施“镇区街道综合整治三年提升计划”，年内选树2-3个乡镇作为整治示范点，着力在清理占道经营、街道杆线入地、规范店招店牌等方面，形成可复制可推广的经验，通过2-3年时间，彻底改变乡镇街道拥堵、环境脏乱差现象。大力推进美丽乡村建设，以“两线三村”为重点，实施国省县干道、镇村连接线环境连片整治，全面完成道路沿线沟塘疏浚、坟墓迁移、违建拆除、杂物清理、绿化亮化，培育精品村5个、重点村50个，整洁村实现全覆盖。规划建设“硕项湖”“六塘河”“灌河”三大美丽乡村示范片区，创成省美丽乡村2个、省康居示范村4个。

长效实施精准扶贫。落实干部结对挂钩、产业项目带动、生产就业扶持、资产收益分红、教育医疗减负、兜底保障救助等一系列帮扶举措。依托省委驻灌帮扶工作队的协调帮助，借助后方单位资源优势，探索推行“光伏+”“金融+”“旅游+”等长效帮扶模式，保障贫困群众增收可持续性，确保1.1万名低收入人口如期脱贫。进一步加快经济薄弱村集体经济发展，扎实做好三资增值、实业兴村、服务创收“三篇文章”，大力推进标准化厂房、粮食烘干、订单加工等增收项目建设，努力推动经济薄弱村长效增收，17个省定经济薄弱村实现“新八有”。加快沂河淌沿线和百禄、新集连片地区扶贫开发，重点发展乡村旅游、规模养殖、特色农产品加工，新增帮扶项目40个以上。不断改善片区生产生活条件，实现区域发展与扶贫开发相互促进、互为提升。

三、突出扩量提质，进一步培强新兴业态

加快发展现代物流业。进一步完善灌河岸线开发利用规划，形成连片可开发区域。加大非法小码头清理整治力度，健全岸线管理长效机制。顺应全省港口一体化改革趋势，探索建立沿河岸线投融资平台，引导社会资本参与港口码头和临港产业组合开发，开工建设液体化工码头、砂石集散中心。加快推进5万吨级矿石码头、海河联运二期项目，不断提升海河联运功能，打造苏北地区重要的矿石物流集散基地，实现港口年吞吐量2000万吨以上。加快总投资35亿元的不锈钢板材和无缝钢管等临港产业项目落户建设。鼓励银得隆、润普食品、迪爱生等企业扩大出口规模，进出口总额突破3亿美元。建成亚欧农副产品物流园，打造集批发、冷链、仓储、物流配送于一体的农副产品交易中心，推动农产品流通、临港产业、外贸出口与港口物流良性互动发展。

创新发展商贸服务业。结合城市改造提升和规划建设，加快服务业匹配发展，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。启动实施“颐高互联网+创业园”建设，一期4万平方米生活商业广场主体建成，着力打造“创业+服务+商业+生活”四位一体商业新中心，创新生活消费新体验。规划特色老街建设，力争通过2-3年时间，打造凸显城市特色、传承历史文化、品尝地方风味的精品特色街。洲业汽车生活广场正式运营，带动汽车综合展销、售后服务、文化娱乐多业态融合发展。推进金融中心建设，加速形成金融核心集聚效应，引导保险代理、融资租赁等金融配套服务业加快发展。培育专业配送、健康服务等新兴消费热点企业20家以上，2家大型城市综合体主体完工，健全综合配套服务体系，更好地满足各类消费需求。

联动发展新兴旅游业。加快融入全市“大旅游”圈，依托“一湖五河”特色，不断完善空间布局，组合开发五龙口景区、硕项湖风光带、现代农业示范区、汤沟古镇等“一日游”精品线路，着力形成观光、休闲、度假、体验等全域旅游新格局。深入挖掘民俗文化、农耕文化等旅游资源，鼓励各类投资主体参与旅游品牌和景点开发。充分发挥汤沟酒品牌优势，高起点规划建设汤沟酒文化旅游特色小镇，加快打造省级工业旅游区。立足生态旅游资源禀赋，推进实施刘园村“农家乐”等乡村休闲旅游项目，推动易宝嵘成、同兴生态园等提档升级，万年达现代农业产业园争创省三星级乡村旅游点。旅游观光突破80万人次，旅游收入超6亿元。

四、突出生态宜居，进一步提升城市品质

深入推进城乡建设管理六大工程，完成投资67亿元。

持续推进基础设施完善工程。加快打通断头路，畅通城市路网，新建健康北路、长江路，改造人民西路、新东路、新安路、灌农路、太仓路，续建学院路、湘江路等城区道路33公里。启动建设淮河路桥、调度河桥等桥梁4座。加快推进235省道西延段、345省道盐河三桥建设，提档升级农村公路90公里。全力服务好连盐、连镇铁路工程建设，开工建设综合交通枢纽客运站和站前广场。新增城市公交3路线、新能源汽车快充站2座，启用交通一卡通。推进城区综合管网建设，新建盐河东岸、新东路等雨污管网19公里，燃气管网43公里。

全力推动棚户区改造工程。紧抓国家支持棚户区改造的大好机遇，争取棚改资金30亿元，启动20宗地块、100万平方米棚户区改造工作，实现征收面积、净地面积双倍增。进一步创新房屋征收工作机制，形成各级领导支持、党员干部带头、广大群众配合的良好氛围，让阳光征收、公平征收深入民心，确保征收一片、成功一片、改善一片。

分类提升小区物业管理工程。深入推进“物业管理三年提升计划”，进一步完善机制，加强管理，优化服务，重点整治私搭乱建、擅自毁绿、圈地围栏等乱象，探索建立老旧小区物业管理新模式，年内实现15个住宅小区物业管理大提升，5个无物管小区引入物业外包服务，着力打造舒适洁净、安全有序的和谐家园。

深入开展马路市场整治工程。大力实施城市网格化管理，加快专业市场、便民疏导点建设，引导建材、农机集中经营，二手车市场集中管理，流动摊点集中入驻，规范管理车辆停放和维修清洗，建立联合执法机制，彻底整治马路市场、占道和店外经营。

精细实施农贸市场升级工程。搬迁回龙东路农副产品批发市场，提档升级宝隆菜场、城东菜场等6个零售农贸市场，完善基础配套，推行分类经营，落实门前“五包”，进一步规范农贸市场管理，彻底改变环境脏乱差现象。

全面优化城市绿化工程。围绕创建省级生态园林城市目标，加快实施盐河两侧休闲风光带建设，优化提升周口河、调度河等水系沿线绿化，推进常州路、浏河路等道路绿化，新建、改造人民东路、鹏程路等7个开放游园，新增城市绿地30万平方米。

五、突出改革创新，进一步释放发展活力

深化重点领域改革。深入推进供给侧改革各项举措落地生根，坚决淘汰落后产能，推动区域全要素生产率大提升。落实 “容缺预审”“并联审批”等改革举措，完成“政务服务一张网”工程，建立“线上线下、虚实一体”的政务服务体系。加快智慧政务云计算数据中心建设，实现管理数据资源共享。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面推进“营改增”改革，不断完善县乡园区财政体制。扩大农产品“保险+期货”承保范围。积极争取国家和省级新型城镇化综合改革试点。依法下放县级管理权力，巩固堆沟港镇扩权强镇改革成效。进一步深化国企改革，健全联动监管机制，促进国有资产保值增值。完成事业单位、国有企业公务用车改革。推进教育改革，试点运行“名校+新校”“强校+弱校”结对互助办学机制。持续深化综合医改，建立健全现代医疗卫生服务体系。全力推进“双随机、一公开”监管改革，用足用好“宽进严管、放管结合”政策，新增公司制企业800家、个体工商户2400家。

深入推进科技创新。积极响应省科技创新“40条政策”，强化企业科技创新主体地位，探索建立向研发侧倾斜的激励政策，引导企业加大科研经费投入，建立企业研发机构，提高研发水平和自主创新能力，力争全社会研发经费支出占GDP比重提高0.15个百分点，获批国家级高新技术企业12家、省级研发机构3家。进一步深化产学研合作，充分发挥科技镇长团桥梁作用，新增校企对接合作点3个。柔性引进科技人才600人，入选省“双创人才”“科技副总”6人以上。珀然锻造、源钰精密等企业完成智能工厂、智能车间建设，新增省级“两化融合”企业2家。巩固提升“知识产权试点县”建设成果，鼓励个人、企业通过专利技术资本化等形式开展合作，促进科研成果转化。

着力强化要素保障。实施实体经济企业降本增效行动，落实好“直购电”等普惠性和结构性政策，切实减轻企业负担。创新金融体制机制，完善“5+2”国有融资平台，推进实体化运作。充分发挥化工园区、经济开发区融资载体作用，真正让两个园区具备“自我造血”功能。完成金灌集团三期企业债券和1.5亿美元境外债券发行，实现水务集团资产证券化，促进全县直接融资比重得到较大提升。新增工业贷款31亿元，进一步增强金融保障能力。强化初创企业服务，设立灌河金融控股公司、润灌科技小额贷款公司，扩大中小微企业应急转贷基金服务范围。开展土地执法模范县创建工作，全面完成土地问题整改，进一步规范用地行为。倡导节约集约用地，加大清理整合力度，全年盘活存量土地2000亩。抢抓省支持苏北跨越发展、“一市一策”等重大机遇，做好项目整合及申报工作，争取更多的政策支持。

六、突出实事惠民，进一步改善民生福祉

不断健全社会保障体系。全面落实创业就业各项扶持政策，加快两岸青年创业园、返乡农民工创业园等载体建设，新增城镇就业1万人，创业带动就业6000人，农村劳动力转移1万人。继续推进扩面征缴，逐步实现个体工商户、农民工、失地农民等群体应保尽保，五大保险参保率稳定在98%以上，60周岁以上养老金发放率100%，被征地农民参保率100%。动态提高城乡低保、社会优抚等保障标准。鼓励引导更多社会资本发展养老服务业，年内新增社会资本示范型养老机构2家以上，养老床位300张。统筹推进各类保障房建设，竣工交付安置保障房2000套以上，购买公租房130套，改造农村危房440户。

促进公共服务普惠均衡。全面推进教育现代化建设工作，新建、改造校舍10万平方米，实验中学新校区、人民路小学、城东幼儿园交付使用，加快淮河路学校建设，启动二中创建四星级高中，县教师发展中心达到省级示范标准。统筹推进城区医疗卫生资源整合，县第一人民医院、传染病医院投入使用，妇幼保健院、数字化预防接种大厅等整合提升，完成城东、城西两大片区医院规划布点。加快基层医疗机构提档升级，新增省示范乡镇卫生院2家、省示范村卫生室4家。大力扶持地方文化发展，设立“文化发展基金”，激励文艺精品创作。扎实开展文化“三送”活动，送戏送电影下乡3300场次、送图书下乡2.2万册。以推介县域“特色文化名片”为主题，组织大中型综合文艺活动15场。深入开展全民健身运动，新增城区健身网点10个，群众健身场所实现镇村全覆盖。建立健全城乡区域供水长效管理机制，重点在保障水质、老旧管网改造、营运服务上优化提升，切实保障用水安全。

扎实推进社会治理创新。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业主体责任，对重点行业、重点领域开展常态化排查、清单式整改，严防各类事故发生。始终保持对违法犯罪行为严打高压态势，扎实推进三大电子防控圈、六张技防网建设，尽快形成城乡一体的治安防控体系。完成消防指挥中心和城东二级站建设，完善城区消防战备体系。启动人防地下指挥中心建设，健全应急指挥保障体系。不断完善食品安全监管体系，推行网格化、留痕式监管，确保群众舌尖上的安全。强化民生热点价费治理和市场监管，维护好消费者合法权益。扎实推进省级文明城市创建，力争顺利通过测评“大考”。进一步加强公共法律服务体系建设，积极开展“七五”普法，法治机关、法治乡镇、民主法治示范村（社区）创成率达40%以上。注重舆情监测，提升研判处置水平，切实净化网络空间。深入推进多元融合式矛盾纠纷调解，持续开展信访积案化解，依法处理违法信访，维护好社会和谐稳定大局。

切实改善城乡生态环境。坚守“新上企业决不产生新的污染，现有污染企业坚决治理到位”两条底线，深入推进“两减六治三提升”环保专项行动，着力实施水、大气、土壤三大污染防治行动计划，确保节能减排完成省定目标，所有乡镇创成省级以上生态乡镇，加快创建省级生态县。完成化工园区与经济开发区回顾性环评修编和报批，扎实开展工业废气、城市扬尘等源头治理，全面整治禁燃区燃煤锅炉，常态化落实好秸秆综禁。大力推广装配式建筑，新开工公建项目使用率50%以上。全面落实“河长制”管理，长效推进郑于大沟、悦来河等河流综合治理，稳定保持北六塘河、通榆河水质达到国家地表水三类标准。加大不达标水体整治力度，确保灌河陈港、盐河南闸断面按期达到水功能区划要求。完成灌河15.6公里河道治理、县乡37.6公里河道疏浚、灌北干渠整治、小农水重点县建设任务。加快完善环保基础配套，宏耀热电联产开工建设，国丰循环经济产业园投产运行，建制镇污水处理厂投入使用，启动实施城东污水处理厂一级A提标改造工程。推进覆盖拉网式农村环境综合整治。深入开展绿化造林，完成绿化造林面积1万亩以上，栽植珍贵用材树种50万株，改造提升农田林网3万亩。合理划定畜禽禁养区，完成禁养区内养殖场关闭搬迁工作，确保规模化养殖场配齐污染治理设施并正常运行。

七、突出作风优化，进一步提高行政效能

坚持难题会办。进一步加大难题会办力度，切实解决工作推进中遇到的瓶颈制约。围绕在基础建设、产业发展、金融服务、科技创新等方面排出的重点项目，落实牵头领导和责任部门，集中力量和资源要素，狠抓落实，加快推进，保证成效。建立健全乡镇、园区、部门难题会办机制，全面推动难题会办关口前移，确保县委、县政府各项决策部署落到实处。

坚持实干担当。把“务实务实再务实、落实落实再落实”作为第一要求，始终保持敢于作为、勇于担当的精神状态，着力形成能担当、敢担当的制度环境和浓厚氛围，为冲锋陷阵者担当，为勇于改革者担当，让担当者有底气、无牵挂。积极开展“热爱灌南大讨论”活动，凝聚各方力量，推动经济社会又好又快发展。

坚持依法行政。牢固确立法治思维，坚守法治底线，严格按照法定权限履行职责。健全重大行政决策过程留痕、事后评估和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。全面推进政务公开，依法及时公开各类政务信息。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁从政。规范部门预算、政府采购、工程招投标和土地使用权出让制度，强化对关键岗位、重点领域和资金使用的监管。进一步压缩“三公”经费开支，推进节约型机关建设。严格落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐倡廉成果，为经济社会发展营造良好政治生态。

各位代表，回顾走过的历程，我们自信而自豪；展望开启的画卷，我们坚定而执着。富民强县的历史使命和改善民生的庄严承诺，在我们心中牢记。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力，众志成城，锐意进取，开拓创新，以永争一流的斗志加快发展，以勇于担当的精神排难奋进，以务实高效的作风再创佳绩，以踏石留印的韧劲强力突破，为建设强富美高新灌南而努力奋斗！
附件1

2017年十大民生实事工程

一、教育现代化建设工程

1．启动二中创建四星级高中；

2．实验中学新校区建成投用；

3．淮河路学校主体完工；

4．人民路小学投入使用；

5．城东幼儿园建成投用。

二、城区医疗卫生资源整合工程

1．县第一人民医院建成投用；

2．县传染病医院建成投用；

3．县妇幼保健院、一站式婚检孕检医学检查中心、数字化预防接种大厅优化整合。

三、棚户区改造工程

完成20宗地块、100万平方米的棚户区改造。

四、道路交通完善工程

1．新建健康北路、长江路等；

2．续建学院路、湘江路、扬州路北延、泰州路北延等；

3．改造灌农路、新东路、新安路、人民西路、太仓路等；

4．完成新港大道北环段4.1公里道路铺设、盐河三桥主体；

5．完成90公里农村公路提档升级。

五、水利建设工程

1．完成灌河15.6公里河道治理；

2．完成县乡37.6公里河道疏浚；

3．完成灌北干渠整治任务；

4．完成小农水重点县建设任务。

六、综合交通枢纽建设工程

1．启动一级汽车客运站建设；

2．启动灌南高铁站建设。

七、城区农副产品交易中心建设工程

1．建成亚欧农副产品物流园；

2．完成城区6个农贸市场提档升级；

3．城区6个马路市场疏导点投入使用。

八、现代服务业提升工程

1．洲业汽车生活广场正式运营；

2．启动建设“颐高互联网+创业园”；

3．启动建设金融中心；

4．规划建设灌南特色老街。

九、环保基础设施提升工程

1．完成城东污水处理厂一级A提标改造工程；

2．建制镇污水处理厂建成投用。

十、城区综合治理提升工程

1．彻底整治城区马路市场、占道和店外经营；

2．改善提升15个小区物业管理；

3．5个无物管小区引入物业外包服务。

附件2

《政府工作报告》名词解释

1．“双千双百”工程：“十二五”期间，我市实施工业发展“千亿产业、千亿园区、百亿企业、百亿特色产业”培育工程。

2．现代服务业“十百千”行动计划：“十二五”期间，我省围绕十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资，推动百个省级现代服务业集聚区提档升级。

3．镇村建设“四个一”工程：即“打造一批中心区、新建一批工业集中区、创建一批美丽乡村、提升一批自然村”。

4．“阳光低保”：围绕“公开、透明、严格、规范”的低保工作要求，我县出台《灌南县居民最低生活保障工作实施细则》以及与之配套的操作办法，实施低保阳光操作工程，强化村民民主评议，广泛接受群众监督，从源头上防止“关系保”“人情保”，切实把最需要保障、最符合条件的群众纳入低保范围。

5．经济薄弱村“新八有”：有群众拥护的双强班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的设施农业、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。其中，村集体经济年收入达到18万元以上。

6．“多证合一”：我省在“三证合一”登记模式的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业公章刻制备案，实行“多证合一”，申请人不再另行办理社保登记、统计登记和公章备案等手续。

7．“一照一码”：将由市场监管、税务部门分别核发不同证照，改为“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内，适用范围从企业扩大到农民专业合作社。

8．玉米“保险+期货”参保模式：由农户按约定玉米价格与保险公司签订价格指数保险，当行权日结束时的期货价格低于约定的价格时，农户从保险公司获得差价赔偿，保障稳定收益。

9．“十小”企业：指不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染环境的生产企业。

10．“两个公平”“十个公开”：“两个公平”，即不让老实人吃亏、不让钉子户讨巧。“十个公开”，即政策依据公开、征收决定公开、补偿安置方案公开、工作流程公开、补偿标准公开、房屋及附属评估结果公开、奖励政策公开、特殊困难救助公开、征收协议公开、补偿款支付公开。

11．“1+7”权力清单：推进行政权力运行机制改革，建立以政府部门职责清单为主导，配套出台审批项目清单、行政处罚清单、产业项目“负面清单”、行政事业收费清单、政府专项资金清单、政府行政确认清单、监管清单。

12．“双创人才”：指列入省“双创计划”，由地方引进的高层次创新创业人才。

13．“科技副总”：指列入省“双创计划”中的双创博士，引进高校院所专家到企业兼任科技副总，指导企业科技工作。

14．阿里巴巴“千县万村”计划：阿里巴巴集团计划在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级运营中心和10万个农村淘宝村级服务站。

15．“一湖五河”：即硕项湖，悦来河、盐河、郑于河、周口河、南六塘河。

16．“政务服务一张网”：各级各部门和审批服务相关的信息系统都接入政务服务一张网，实行网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询、网上咨询、网上导办、网上预约，所有政务服务事项通过一张网统一申报、统一受理，同时对行政机关的办事效率和质量进行在线评价和监督。

17．“5+2”国有融资平台：指江苏金灌投资发展集团有限公司、灌南县城市建设投资发展有限公司、江苏金路源交通发展集团有限公司、连云港硕项湖水务集团有限公司、江苏金河投资集团有限公司（筹）等5个融资平台，及连云港化工产业园区、县经济开发区2个融资平台。

18．“五水同治”：指开展治污水、防洪水、排涝水、保供水和抓节水行动，从根本上解决饮用水安全保障、黑臭河流整治、河道截污导流、水系生态景观廊道打造等问题。