灌南县人民政府

（2017年1月10日）

各位代表：

县第十三届人民代表大会第五次会议期间，县政府共收到代表提出的议案、建议、批评和意见127件，其中重要建议4件，其他均作一般建议处理。内容上，涉及三农方面的23件，社会事业方面的31件，城建环保方面的30件，工交方面的32件，其他方面的11件。至2016年8月底，全部议案、建议都以书面形式向代表做出了答复和解释，重要建议及大部分一般建议均与代表见面或进行了电话沟通。截至目前，已经办结、基本解决及落实的103件，占总数的81%；正在实施、列入今后工作计划的15件，占总数的12%；因各方面原因难以办理，作出解释和说明的9件，占总数的7%。议案、建议办复率100%，代表满意率达98%以上。现将有关情况报告如下：

一、议案办理情况

根据议案审查的有关规定，经大会议案审查委员会审查，认为加快推进我县城乡统筹一体化建设时间跨度长，涉及面广，对我县经济社会发展将起到重要作用，因此，决定仍将县十三届第四次会议上郑宏恩等10名代表提出的“关于扎实推进城乡统筹，提高一体化发展水平的议案”作为今年的议案重点办理。近年来，全县围绕中央和省市有关会议提出的城乡统筹建设工作要求，按照“全县一盘棋，资金、资源两集中，产业发展、民生保障、基础设施三提升”的总体思路，以点带面，改革创新，破解“三农”难题，加快农村城镇化进程。主要措施及成效有以下几点：

1．优化城乡规划。围绕构建“县城-城镇-行政村-新社区”四级规划体系总要求，全面完成11个乡镇的镇域总体规划，扎实推进镇村建设“四个一”工程，汤沟镇、堆沟港镇率先完成镇区控制性详细规划和城市设计，编制完成包含新安镇、李集乡、孟兴庄镇3个乡镇的“灌南县硕项湖美丽乡村示范片区”规划。加大镇村规划管理、执行和执法力度，切实维护镇村规划的严肃性和连续性。

2．推进重点中心镇建设。围绕建设新型城镇体系，进一步强化小城镇的功能配套，不断提升城镇的吸引力和综合承载力。2012-2015年堆沟港镇、汤沟镇、田楼镇、李集乡、三口镇等5个乡镇先后纳入市级城乡统筹试点乡镇，累计投入建设资金34.72亿元。堆沟港镇、汤沟镇获批国家级重点镇。2016年加快推进特色小镇建设，11个乡镇确定重点项目53个，投资总额达5.41亿元。

3．加快美丽乡村示范片建设。通过康居示范村创建和城乡统筹试点、示范片区创建，引导农民适度集中居住，重抓“六个一”，即：1个集中居住区、1个社区服务中心、1个养老中心、1个幼儿园、1个中心小学和1个特色村标。重点实施产业发展、集中居住、老村改造、道路铺设、村庄绿化、公共场所亮化、休闲广场、环境整治、污水处理、垃圾收运处理等建设项目，突出美丽乡村连片推进，注重乡村特色文化挖掘和传承，以点带面，促进全县新农村建设上台阶上水平。

4．提升农村公共服务水平。按照“六整治、六提升”“三整治、一保障”的工作要求，分五年完成了1370个自然村庄整治任务，并通过省级验收。加强农村公共服务运行维护体系建设，开展垃圾收运处理、道路养护、绿化管护、河道保洁、公共设施维护的“五项”日常维护工作。纳入美丽乡村建设试点的村、社区服务中心规范建设，加强基层队伍建设，扎实开展文明镇村、文明户等创建活动。通过开展丰富多彩、形式多样的农村文化活动提高居民文明素质。

二、重要建议办理情况

（一）祝银伟等10名代表提出的“关于进一步改善投资发展软环境，助推全县‘招商引资突破年’活动”的重要建议。近年来，县委、县政府高度重视投资发展软环境建设，成立了县行政权力运行机制改革领导小组，主动承接上级简政放权、放管结合、优化服务各项改革举措，制定出台了综合进件、并联审批、以大盖小、容缺预审、扎口收费、联合验收等系列改革措施，逐步理清社会、政府和市场的关系。县行政服务中心作为集中审批办公的场所和行政审批的监督监管平台，积极组织协调，目前已有46个部门负责的144项审批事项进中心，基本实现了“行政服务进中心”“中心之外无审批”的改革目标。2016年被确定为“服务企业深化年”，各项改革的扎实推进，促进了发展软环境不断提升，有力保障了招商引资活动的有效开展。

（二）王林等10名代表提出的“关于加快县城棚户区改造”的重要建议。为了改善居民居住条件，美化县域环境，提升城市形象，县委、县政府超前规划、倡导公平，在调查摸底并征求群众意见的基础上，2016年建立“两个公平”“十个公开”的阳光征收新机制，圆满完成苏州南路两侧、民生桥两侧等19宗地块、64.8万平方米房屋征收工作。经过几年的发展，一些居住设施配套落后的老旧居民区、棚户区被整体征收改造，居民居住条件得到改善，城市面貌与环境有了很大变化，城市建设取得了明显成果。下一步，将进一步加大棚户区改造力度，2017年计划完成20宗地块、100万平方米征收任务。

（三）姚洪凯等10名代表提出的“关于加快农民集中居住点规划建设，引导农民集中居住”的重要建议。目前，全县11个乡镇已完成新一轮村庄布局规划方案并公示，建成农民集中居住小区85个，其中200户以上规模的22个，农村进小区入住农户达到1.5万户，约占农户总数十分之一。农业基础地位得到加强，农村面貌显著改善，农民幸福感普遍提升。下一步将深入推进农民集中居住、美丽乡村建设等重点工作，努力实现城乡一体化发展。

（四）严广东等10名代表提出的“关于加强城区道路建设，切实解决‘断头路’问题”的重要建议。近年来，我县按照“优质精品城市、水绿生态新都、现代宜居家园”的城市发展定位，新（改）建太仓路、海西路、健康路、新东路等城市主次干道40余条，人均道路面积达17.9平方米，所有建成道路均建设了标准化、规范化的配套管网、道路标志和交通信号设施，路灯亮灯率95%以上，人民群众出行条件不断改善。

三、一般建议办理情况

（一）已经办结、基本解决及落实的103件，占总数的81%。

1．关于道路、桥梁等基础设施建设方面的建议方面。王中勤代表提出的《关于农村道路维修及提档升级的建议》。针对乡通村、村通村道路基础，自2013年来我县大力推进农村公路提档升级工程建设，将原来的3.5米宽水泥扩建为宽5.5米，至2016年累计完成乡村道路提档升级155公里。针对潘礼富代表提出的《关于实施公交村村通的建议》、祝银伟代表提出的《关于优化城区公交线路的建议》等关于公共交通方面的议案建议，县交运部门按照全县现有的基础条件，积极推进公交车公司化改造，已完成县城区1、2路公交改造，并开通了7个乡镇17条镇村公交线路。

2．关于社会事业方面的建议。王青叶代表提出的《关于新农合实行凭卡交费，循环使用的建议》。我县逐步开展居民健康卡发放工作，确保一人一卡，方便参合人员就医。目前在三口镇的两个村已经完成试点工作。下一步，我县将根据《江苏省新型农村合作医疗条例》，实行一年一筹资，基金严格按照“专户储存、专账管理、专款专用”原则，做到统一管理、收支分离、专款专用，严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”制度，使整个基金运作置于广大群众监督之下。孟祥闪代表提出的《关于加大对农村幼儿园投入的建议》。2012年我县出台相关政策，加大镇村幼儿园升级改造力度，目前已累计投入4200万元。实施了镇村幼儿园升级改造工程，重点推进农村幼儿园建设，新建、改扩建幼儿园（点）50个，每所幼儿园按15万元标准统一配置保教设备，办园条件和园所环境得到进一步改善。2016年投资约2000万元新建城东幼儿园，占地约24亩，5轨15班，将进一步缓解幼儿入园难问题。

3．关于城镇建设与管理方面。宋成元、付电兵等代表提出的《关于加强对小区的物业与管理的建议》。2016年我们认真分析物业管理工作难点、热点和焦点，研究破解措施，创新思路举措，启动实施物业管理三年提升计划。目前已完成县城区范围内小区物业管理调查摸底工作，试点开展小区物业管理提升计划，取得显著成效。下一步将探索建立老旧小区物业管理新模式，引入物业外包服务，促进小区管理有效提升。高维香代表提出的《关于切实加强马路市场店外经营问题的建议》。其中提及的新安南路菜场，存在马路市场、店外店等占道经营现象，我县大力推进城管网格化管理，加快专业市场和便民疏导点建设，引导集中经营，全面清除马路市场、占道和店外经营。

4．其他方面的建议。张从华代表提出的《关于加快土地流转，促进农业规模化发展的建议》。我县始终鼓励和支持土地在农户间流转、向种田能手流转、向新兴农业经营主体流转，发展适度规模经营。对规模化经营的种植大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业，从项目申报、项目审批和项目资金方面给予扶持。对农民专业合作社从事种养业规模经营和农业基础设施建设，纳入农业补贴项目优先扶持。5年来共培育家庭农场240家、农民专业合作社1010家，荣获全国新型职业农民培育工程示范县。

（二）因条件所限，列入今后工作计划的15件，占总数的12%。这些建议主要涉及财力以及长期规划等因素，受现有条件限制一时难以解决。张波代表提出的《关于维修产业大道的建议》。产业大道起点为大咀村南北灌河大堤，终点至204国道，全长30公里。目前该路多处路段路面沉陷，我县曾对产业大道破损情况进行专门调查，初步预计需经费1.2亿元，因我县财力不足，暂未能实施改造。下一步将积极统筹资金，早日对产业大道进行维修，尽快消除道路安全隐患。

（三）因各方面原因难以办理，作出解释和说明的9件，占总数的7%。这些建议大都由于条件不具备或与现行规划、政策不符等原因未能解决。张跃兵代表提出的《关于田家炳中学为学生建自行车、电动车车棚的建议》。田家炳中学现有教职工197人，在校生1300余名，其中使用自行车及电动车作为上下学交通工具的师生约600人。由于校园内面积较小，暂时没有合适地点建设车棚，大门外现摆放车辆的位置又无法通过城市规划获批建设。县教育部门已做出安排，一方面向广大师生征求意见，集思广益，另一方面加强与相关部门沟通，积极协调解决建设地点问题，争取尽早建好车棚。

四、办理工作的主要做法

县政府对人大代表议案、建议办理工作高度重视、精心组织、统筹安排，各承办单位在总结以往经验的基础上，切实转变工作作风，狠抓办理落实，取得了较好的效果。

一是强化组织领导，落实工作责任。办理人大代表议案、建议是政府的重要职责，也是政府自觉接受人民监督和推动政府工作民主化、科学化、法制化的重要途径。针对收到议案、建议，县政府领导高度重视，召开专题会议研究办理工作，明确各承办单位主要负责人为办理第一责任人，分管负责人为办理直接责任人，要求各承办单位精心组织，指定专人承办，确保办理质量，努力使代表满意，使人民满意。

二是注重跟踪对接，提升工作效率。县政府将人大代表议案、建议办理工作与全县重点项目、重大工程及为民办实事工程的推进有机结合起来，全面部署，落实责任，强力推进。县政府办公室作将议案、建议办理工作摆上重要位置，主动加强与承办单位及相关代表联系，积极协调解决办理过程中遇到的问题，有效促进各项议案、建议的落实。各承办单位从被动向主动、封闭向开放、“文来文往”向“人来人往”转变，做到办前有征询、办中有沟通、办后有反馈，通过议案和建议的办理促进工作的落实。

三是提高办理质量，力求代表满意。各承办单位普遍建立了交办规范、督办有力、审核严格的办理工作流程，给人大代表的答复全部以承办单位正式文件逐件答复，确保格式规范、内容具体、及时反馈，努力提高代表满意率。对能够解决的问题，一律以格式规范的文本将办理落实结果答复给人大代表；对因条件所限，暂时无法实施，列入今后工作计划的，在答复中明确排出工作计划；对少数因各种原因难以办理的建议，则对代表耐心作出解释和说明，确保件件有回音、事事有着落。

五、存在问题及打算

县第十三届人民代表大会第五次会议代表议案、建议办理工作，在县人大常委会的支持、监督下，经过县政府及各承办单位的共同努力，及时高效地完成了办理任务，但还存在一些问题和不足。主要表现在：一是极少数单位对办理工作重要性认识不够，调查研究不够深入，重答复、轻落实的现象仍然存在；二是少数议案、建议答复比较简单，未能获得代表们的一致认可和满意；三是受客观条件制约，有些议案和建议暂时还未得到有效落实。对于这些问题，县政府都将高度重视，在今后的办理工作中认真加以解决。

各位代表，认真办理好人大代表议案和建议，是政府坚持依法行政，自觉接受人大代表监督，实现决策民主化和科学化的有效途径。今后，我们将一如既往地主动接受人大代表的监督，不断提高代表议案、建议办理水平，加大落实力度，提升工作成效，努力提高人民群众和人大代表对政府工作的满意度。

衷心感谢人大代表对政府工作的关心支持！