---2017年1月10日
在灌南县第十四届人民代表大会第一次会议上
灌南县人民检察院代检察长 张立
各位代表：
现在，我代表灌南县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
县十三届人大一次会议以来，县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的支持和配合下，紧紧围绕全县工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，共办理各类案件5427件，全力维护社会和谐稳定，有效保障全县经济社会发展。
一、服务全县发展大局取得新成效。切实找准服务大局的切入点和着力点，连续五年制订关于为全县重大项目工程提供检察服务的意见，先后为硕项湖饮用水源地、城市棚户区改造、农村土地流转等全县重大民生工程提供有针对性的检察服务，确保各项工作依法规范开展。切实加强非公有制经济司法保护，成立了 “服务台企流动检察工作站”，与县台办联合出台《服务台企工作十条意见》，深入全县台资企业走访调研，帮助解决行政审批等法律问题27项。充分依托“两法衔接”工作平台，加强环境资源领域法律监督，依法办理了杨某某等人跨区域非法处置危险废物等案件，全力保护灌南碧水蓝天。不断加大科技创新和知识产权司法保护力度，通过办理汤某某假冒注册商标等侵犯知识产权案件，切实保护汤沟酒等地方经济品牌。认真落实县人大常委会《关于加强检察建议工作的决议》，结合办理的非法行医、危害食品安全等案件，向相关单位提出检察建议62件，切实保障民生民利。
二、维护社会和谐稳定取得新业绩。牢固树立“大安全观”， 依法打击各类刑事犯罪，深入推进平安、法治灌南建设。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪案件嫌疑人1244人，提起公诉2779人。依法办理了涉案4000余人的跨省市组织领导传销活动案、涉案金额达3.9亿元的非法吸收公众存款案、骗取农民粮食款1500余万元的集资诈骗案等案件，切实保障基层群众财产权益。运用积极的法律政策，严厉打击了省级挂牌督办的惠志朋等人涉黑案、刘佳佳等人涉黑系列案件，坚决维护基层社会和谐稳定。深入贯彻宽严相济刑事政策，成功和解轻微刑事案件 73件，并对符合条件的当事人依法作出从轻或减轻处理决定，有效减少社会对抗。不断提升涉检信访工作水平，建成了一站式、标准化的检察为民服务中心[i]，积极推行双向承诺、三同步权利义务告知、五级答疑说理[ii]等工作机制，妥善处理各类群众信访案件1006件1513人，被评为全省涉检信访工作先进单位。
三、推进反腐倡廉建设取得新成果。坚持有案必查、有腐必惩，让人民群众切实感受到检察机关反腐败的成效。五年来，共立案查处各类职务犯罪案件73件97人，其中贪污贿赂案件47件58人，渎职侵权案件26件39人。查处科级以上干部12人，贪污贿赂100万元以上案件5人、300万元以上案件3人，涉案金额100万元以上重大渎职案件 2件2人，通过办案为国家挽回经济损失6500余万元。积极开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，立案查处损害农村群众利益职务犯罪案件25件40人。加快推进智慧侦查建设进程，大幅提升侦查质效。在全市率先成立了职务犯罪侦查预防局，充分发挥侦防一体化优势。开展各类职务犯罪预防活动370余次，11000余名干部职工接受教育。举行重大典型案例剖析会 12次，拍摄了预防职务犯罪微电影《求医》，廉政警示教育基地被评为省级优秀基地。
四、促进社会公平正义取得新突破。坚持依法独立公正行使检察权，坚决监督纠正执法不严、司法不公的突出问题。五年来，共办理刑事立案监督案件44件，向侦查机关发出纠正违法通知书49份。依法作出不批准逮捕决定403人，不起诉决定 29人，提请上级院抗诉6件8人，严防冤假错案发生。积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，全面加强社区矫正检察监督，建议收监执行19人。派驻看守所检察室被最高人民检察院评为二级规范化检察室。积极推动民行检察工作升级转型，对民事、行政生效裁判作出抗诉类决定27件，办理督促起诉、支持起诉案件19件，监督行政执法部门依法履职28次，全力维护公平正义，有效促进严格公正执法。
五、队伍综合素能取得新提高。自觉按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。认真组织开展各类专题学习教育，持续提升干警思想政治理论水平。综合运用检校合作、岗位练兵、以赛代训等形式，积极组织干警参加各级各类业务培训，73名干警在各类业务竞赛中获奖。组织青年干警到信访局、公安局等部门接受锻炼，全面提升司法办案综合素能。加强人才梯队建设，招录培养了35周岁以下干警43人，全部通过国家统一司法考试，研究生以上学历的占21%。全面加强创先争优工作，9名干警受到省级以上表彰，5件案件被评为全省精品案件，3项司法办案经验被最高人民检察院组织推广。
六、检察司法公信力取得新提升。严格执行中央八项规定和上级关于改进作风各项规定，持续加强机关纪律作风建设，对干警违纪违法行为零容忍。认真开展规范司法行为专项整治工作，不断提高严格规范公正文明司法能力。加强人大代表、政协委员日常联络工作，向人大常委会专题汇报工作9次，邀请代表委员视察工作437人次。不断深化司法民主，组织人民监督员监督评议案件75件次，参与司法办案活动53次。组织开展检察开放日、举报宣传周、民行检察宣传月等活动35次，通过门户网站、“两微一端”、检察案件信息公开网等平台发布各类司法办案信息8500余条，全面主动接受人民群众和社会舆论监督。
2016年度检察工作回顾
2016年，县检察院全面贯彻县委和上级院工作部署，认真落实县十三届人大五次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，共办理各类案件1012件，各项检察工作稳步推进，为全县发展大局提供了有力司法保障。
一、聚焦主职主业，强化法律监督，检察业务工作成效显著
坚持打击与保护并重，全力维护社会和谐稳定。共批准逮捕各类刑事犯罪案件嫌疑人198人，提起公诉567人。全力配合公安机关开展“惊雷”、“百日打防”等专项行动，高质高效办理大批刑事犯罪案件，仅9月份提起公诉165人，切实维护社会和谐稳定。办理制售毒胶囊、以工业盐冒充食用盐等危害食品安全犯罪案件11件25人，切实保障群众生命健康安全；办理网络电信诈骗案件5件9人，有效增强群众网络安全感；办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型侵财犯罪案件4件6人，有效规范金融秩序，切实维护群众利益。坚持“教育、感化、挽救”方针，制定了未成年人刑事案件办理流程清单，有效规范案件办理程序。创新涉罪未成年人帮教模式，引入家长责任令，使附条件不起诉未成年人“无痕”回归社会。
严肃查处各类职务犯罪，营造风清气正政治环境。共立案查处各类职务犯罪案件5件9人，其中正科级干部1人，涉案金额100万元以上渎职案件1件1人。立案查处连盐铁路拆迁补偿领域贪污案件1件2人，贪污惠农扶贫资金案件1件1人，确保县委、县政府各项惠民政策得到有效落实。针对社会广泛关注的问题疫苗事件，查处利用职权非法买卖疫苗渎职犯罪案件1件4人，及时回应社会关切。全面开展职务犯罪预防工作，举行警示教育活动45次，约谈告诫8人次。受理行贿犯罪档案查询670人次，严把招投标工作廉洁关口。对基层换届选举实施预防宣传全覆盖，推动换届工作依法规范开展。
不断强化法律监督，有效促进社会公平正义。全面加强刑事诉讼法律监督，监督立案案件2件2人，监督撤案1件1人，书面纠正侦查违法行为9次；作出不批准逮捕决定67件86人，不起诉4件4人，提请上级院抗诉3件4人；开展审前未羁押、判处实刑未收监情况专项检察，监督收监31人。不断提升民行检察监督质效，纠正违法审判、违法执行案件7件；依法行使支持起诉职能，帮助15名农民工追回劳动报酬12.28万元；提请县人大常委会审议通过了《灌南县行政执法检察监督工作实施办法》[iii]，向行政执法部门提出督促履职检察建议13件，有效促进政府部门依法行政。
积极参与社会综合治理，切实保障群众安居乐业。不断深化涉检信访工作改革成效，妥善处理各类信访案件126件，办理刑事申诉案件16件，向4名符合条件的人员依法提供司法救助。制定了《关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作实施办法（试行）》，积极邀请社会力量参与涉检信访矛盾化解。派驻长茂检察室主动融入大局，深入化工园区企业提供检察服务，参与化解劳资纠纷20起，推动非公企业健康发展。在派驻汤沟检察室成立扶贫办公室，对帮扶对象的确定、扶贫资金的发放等实施全程监督，保障精准扶贫工作顺利开展。
二、坚持从严治检，狠抓科学管理，综合履职水平不断提高
突出加强业务能力建设。邀请上级领导、业务专家来院授课指导17次，组织干警赴先进地区学习考察65人次，开阔检察视野，拓展工作思路。不断提升创先争优能力，2名干警入选全省检察业务专门人才库，28名干警获市级以上表彰，先后荣获全省“六五普法”先进单位和全国检察宣传先进单位荣誉称号。
从严加强纪律作风建设。认真组织开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻各项党纪党规，引导干警牢固树立纪律意识和规矩意识，明确红线、划定底线，确保严格规范行使检察权力。建立健全检务督察工作机制，由院领导每周轮流担任督察长开展督察49次，对发现的问题及时进行通报，并督促整改落实。
不断完善检察权运行机制建设。稳步有序推进以司法责任制为核心的检察改革工作，完成了检察官、检察辅助人员、司法行政人员的分类管理[iv]，扎实开展办案组织设置、岗位职责清单制定、人员分类定岗等配套工作。举行了司法改革全面施行宣誓仪式，在全市率先启动以员额制为基础的新的检察权运行机制。
三、强化自身监督，畅通联系渠道，司法公信力稳步提升
严格规范司法行为。充分发挥统一业务应用系统“微监管”、诉讼样本卷[v]等机制平台作用，发现解决办案不规范问题140件，全面提升司法规范化水平。组织人民监督员监督评议案件10次，参与司法办案活动7次，有效规范司法权行使。不断提升档案管理水平，顺利通过省“五星级”档案室测评验收。
主动接受监督制约。向人大常委会专题报告反贪污贿赂工作，邀请人大代表、政协委员视察调研65人次。开设律师接待绿色通道，听取对案件的意见建议93件次。组织召开法院、检察院、公安局联席会议3次，认真落实《灌南县重大疑难案件公安机关听取检察机关意见实施细则》，全面提升司法办案质效。
不断深化检务公开。依托检察案件信息公开网发布案件程序性信息 1506件、法律文书359篇、重大案件信息17篇，切实以公开促规范、以规范促公正。通过报刊媒体和“两微一端”平台发布检察工作信息795条，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。
各位代表，过去的五年，是县检察院为全县改革发展稳定作出应有贡献的五年；是司法理念不断更新，办案机制逐步完善的五年；是司法行为不断规范，司法公信力稳步提升的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导、县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持，县政协民主监督以及各位人大代表、政协委员和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县检察院全体干警，向各位领导、各位代表、各位委员以及长期以来关心支持检察工作的各位同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结五年来的工作，我们深切感到，坚持服务大局、维护稳定，依法履职，是我们必须坚持的政治方向；坚持党的领导，自觉接受人大和政协监督，主动争取政府和社会各界支持，是我们必须恪守的宪政原则；坚持改革创新，攻坚克难，勇于担当是检察事业发展的不竭动力；坚持从严治检，文化育检，提高队伍专业化水平，是做好各项工作的组织保证。
我们也清醒地认识到，灌南检察工作还存在一些问题和不足。一是少数检察人员对经济社会发展新情况研究不够，对全县工作大局认识不够深刻，开展工作的主动性和针对性不强；二是司法办案工作质效与人民群众新期待还有一定差距，查办和预防职务犯罪、强化法律监督等工作水平有待提高；三是检察工作专业化、信息化水平与新形势新任务的要求还不相适应。对于这些问题，我们将积极采取有效措施，认真加以解决。
今后五年工作思路及2017年工作安排
各位代表，今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设强富美高新灌南的关键时期，也是检察工作深度改革、加快发展的关键阶段。县委十一届二次全会提出了“富民便民惠民利民安民”的工作思路，县检察院将以“夯实基础练内功，创新举措补短板”为工作主题，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委第十三次党代会和第十七次全省检察工作会议部署，以均衡化规范化专业化信息化为要求，全面履行宪法和法律赋予的职责，不断提升检察工作水平，为灌南高水平全面建成小康社会保驾护航。结合2017年工作实际，县检察院将重点抓好以下五个方面工作：
一、围绕全县发展大局，提供更高水平司法保障。围绕“两聚一高”，认真落实《灌南县人民检察院关于主动融入全县发展大局提供高水平司法保障实施方案》，进一步加强科技创新和知识产权司法保护工作，切实为园区企业科技成果转化、地方经济品牌保护、农村淘宝新经济模式运行等提供有力检察保障；进一步加大民生检察工作力度，切实在美丽乡村建设、城市升级改造、留守儿童权益保护等工作中发挥检察职能作用，有效增强人民群众的司法获得感和满意度。围绕全县园区转型升级，制定出台《关于进一步加强基层检察室工作的意见》，不断夯实工作基础，进一步提升对产业发展、非公经济、环境资源等工作的检察服务水平，为早日实现建成绿色环保安全示范园区等目标任务作出检察机关应有的贡献。
二、打击与保护并重，全面提升司法办案专业化水平。专业运用司法政策和法律规定，严厉打击破坏招商引资环境、侵害企业合法权益、危害农业经济发展、损害生态文明建设等刑事犯罪，促进全县中心工作顺利开展。依法惩治网络诈骗犯罪，不断加大对黑恶势力犯罪和个人极端暴力犯罪打击力度，切实提高维护社会稳定的能力水平。坚持惩防并举，预防为先，深入开展职务犯罪预防活动，切实从源头上减少和遏制职务犯罪行为发生。严肃查办、积极预防发生在深化改革、农村基层和重大项目建设领域职务犯罪，营造廉洁高效政治环境。
三、建立完善法律监督体系，有效促进社会公平正义。全面加强刑事立案、刑事侦查、刑事审判和刑罚执行法律监督工作，不断完善刑事诉讼监督体系，坚守防止冤错案件底线。进一步加大对民事虚假诉讼、违法调解、违法执行、裁判不公的监督，有效维护司法公正。积极探索刑事附带民事公益诉讼，有效保护国家、集体和社会公共利益。继续争取党委、人大、政府的支持，切实加大对行政执法和行政违法行为的检察监督，有效促进依法行政、严格执法。围绕司法办案中发现的国有资产流失、未成年人权益保护缺失、生态环境资源遭受破坏等情况，联合法院积极开展“恢复性司法”[vi]工作，全面修复受损的经济、社会和自然关系，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
四、全面加强队伍建设，推动检察工作整体发展。将2017年作为检察综合素能提升年，全面加强干警思想政治、业务能力、纪律作风建设。进一步加强领导班子建设，切实加强人才梯队建设，深入推进学习型检察院建设。创新教育培训方式，组织青年干警接受多岗位锻炼，建立健全检察课题转化机制，积极提升队伍专业化水平。对分类管理后的检察人员进行全面考核评价，充分调动干警工作积极性。制定出台《关于进一步加强从严治检实施意见》，不断加大监督执纪问责力度，确保公正廉洁司法。推进信息化和检察工作深度融合，实现信息技术对司法办案、检务保障和队伍建设的有力支撑。制定实施检察文化三年工作规划，充分发挥文化育检、文化育人积极作用。
五、自觉主动接受监督，不断优化外部发展环境。坚持党对检察工作的领导，及时报告检察工作重大事项。主动接受人大、政协监督，制定出台《关于进一步加强人大代表、政协委员联络工作实施意见》，不断完善人大代表、政协委员联络机制，切实保障代表委员在日常履职中对检察工作的监督权。充分保障律师执业权利，主动接受律师对司法办案的监督。加强与法院、公安、司法行政等部门的协作配合，形成法治工作合力，共同营造和谐稳定发展环境。积极拓展联系群众新渠道，不断细化检务公开工作举措，切实让检察权在阳光下运行。
各位代表，未来五年，我们将在县委和上级检察院的正确领导下，紧紧围绕县委中心工作和全县发展大局，更加自觉接受社会各界监督，务实担当，奋发进取，努力在灌南高水平全面建成小康社会的决胜阶段作出新的更大贡献！
《报告》中检察工作专用词语注释：
①检察为民服务中心 按照上级统一部署，2015年以来，县检察院逐步建成了集控告举报、法律咨询、案件信息查询、行贿档案查询、律师阅卷、司法救助为一体的一站式、标准化的检察为民服务中心，进一步提升和规范了检察机关群众接待工作水平。县检察院检察为民服务中心位于该院综合办公大楼北面，在扬州北路设有专门入口。
②双向承诺、三同步权利义务告知、五级答疑说理 是县检察院在涉检信访案件办理过程中，积极推行的三项工作机制：分别是承办检察官与信访人签定《承诺书》，明确双方权利义务，共同维护信访工作秩序；承办部门通过书面告知、电话告知、一案三见面等措施，切实保障信访群众享有的合法权益；在答复信访案件当事人过程中采取的承办人负责、检察长接待、律师参与、圆桌会议、公开答复等逐级答疑说理机制。
③《灌南县行政执法检察监督工作实施办法》 为进一步完善行政执法检察监督工作，促进全县行政机关依法履职，规范行政执法行为，2016年8月26日，灌南县第十三届人大常委会第二十九次会议审议通过了《灌南县行政执法检察监督工作实施办法》，有效提升了行政检察监督工作的制度化、长效化水平。
④“微监管”、诉讼样本卷 微监管，是检察机关案件监督管理部门依托检察办案统一业务应用系统，通过精细化、模块化的组织方式，对业务部门案件办理质量进行全程监控检查、保证案件质量的内部监管方式。诉讼样本卷，是案管部门根据检察工作实际情况，对相关司法办案流程和法律文书进行的统一，确保检察机关司法办案过程中法定程序和法律文书制作的统一化、规范化。
⑤司法人员分类管理 完善司法人员分类管理是中央明确的以司法责任制为核心的四项司法体制改革试点任务之一。按照《江苏省人民检察院检察人员分类管理办法（试行）》规定，检察机关工作人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员三大类。目前，灌南县人民检察院通过员额制改革，共有检察官26名，检察辅助人员38名，司法行政人员11名。
⑥恢复性司法 是以犯罪人主动承担个体责任，对自己的犯罪行为所造成的危害结果进行赔偿，从深层次化解矛盾，修复受损社会关系的一种替代性司法活动。
