----2017年1月10日
在灌南县第十四届人民代表大会第一次会议上
灌南县人民法院代院长 方愚
各位代表：
现在，我代表灌南县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是县法院奋力拼搏、长足发展的五年。在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、上级法院的监督指导、县政府、县政协以及社会各界的关心、支持下，县法院围绕中心工作，全面履行职责，共受理案件37861件，结案36453件，较上五年分别增长73.18%和65.39%，一线法官年人均结案178.33件。全院共有6个部门15次、22名个人43次分获国家及省市级表彰，武向阳法官先后被最高人民法院表彰为“全国法院办案标兵”、“全国法院先进个人”，长茂法庭被省委、省政府表彰为“2011-2014年度全省社会治安综合治理先进集体”。
一、依法履行审判职责，服务大局成效显著
——积极推进平安法治建设。坚持宽严相济刑事政策，审结刑事案件2102件，判处罪犯2935人。严惩省检察院、省公安厅挂牌督办的刘某佳等涉黑恶势力犯罪、王某跃等利用“伪基站”发送垃圾短信破坏公用电信设施犯罪、王某龙等非法吸收公众存款犯罪等案件20件，对73名严重危害社会治安和群众利益的犯罪分子判处十年以上有期徒刑，增强人民群众安全感。依法对636名情节轻微的被告人适用缓刑、管制或免予刑事处罚。切实加强未成年人权益保护工作，落实禁止令适用与犯罪记录封存等制度，对291名未成年人依法从宽处理。助推法治政府建设，审结行政诉讼案件125件、审查非诉行政案件867件，90%以上的行政纠纷得以实质性化解。参与社会治安综合治理，开展法制“进校园、进社区、进机关、进企业”50余次，提升法制观念，促进长治久安。
——有力服务经济社会发展。坚持调判结合，妥善化解民商事纠纷。审结民商事案件25696件，调解撤诉率63.42%。坚持平等保护，妥善化解涉小微企业、民营企业等市场主体的金融、借贷、合同纠纷案件5941件。关注民生权益，依法审理房屋买卖、劳动争议等案件2970件。促进产业结构优化升级，妥善处理万德蔬菜、大盛板业、百炼金属等企业破产清算案件8件，推动优质项目落户。依法审理涉及县农村信用联社改制案件2000多件，促进金融生态环境优化。
——扎实推进社会诚信建设。坚持诉权保障与规制滥诉并重，全面落实立案登记制，登记立案率100%，对多名恶意诉讼、虚假诉讼等滥用诉权的当事人，依法审查后严肃处理。强化司法裁判规范指引，依法规范民间借贷行为，对违法高息、预先扣息等行为不予保护，审结民间借贷案件4783件。推动信用惩戒体系建设，将1870名失信被执行人信息录入失信信息库，在媒体公开曝光，限制其申请贷款、乘坐飞机高铁、参加招投标等行为，促使292名被执行人主动履行义务。
二、积极回应群众需求，便民措施全面到位
——加强诉讼服务中心建设。成功打造集诉讼服务、诉讼引导、立案登记、案件速裁、诉调对接、涉诉信访、司法辅助等“七位一体”的诉讼服务平台，为当事人提供“一站式”诉讼服务。圆满完成了五星级档案创建工作，建院以来所有档案全部形成电子卷，并在诉讼服务中心设立调阅窗口，为当事人调阅诉讼档案提供便利条件。加强诉调对接工作，利用人民调解工作室，对物业管理、交通事故、农民工讨薪等案件进行诉前调解，成功调解案件1088件。
——加强司法公开机制建设。建立审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，实时统计、实时更新、动态管理，将司法活动置于社会公众的监督之下。五年来，在互连网直播庭审372次，近8万人在线收看，公布裁判文书11276份，方便公众查询。通过12368短信告知平台发送案件审判流程信息23368条。通过公告屏对外公布开庭信息，年均约有2.5万名群众旁听庭审。通过门户网站、微博微信发布司法公开信息近千条。建立定期召开新闻发布会制度，召开新闻发布会9次，通报法院审判、执行等工作情况。2015年7月，市人大常委会专项视察县法院司法公开工作，给予了充分肯定。
——加强人民法庭建设。充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的“纽带”作用，设置巡回审判点，与人民法庭共同构成点线结合的便民诉讼服务网络。积极构建多元纠纷化解机制，加强与乡镇党委政府、村委会、人民调解组织等的沟通协作，共审结案件4286件。拓展法制宣传平台，组织巡回审判、典型案例宣讲、法庭开放日等活动40余次，让群众走近法庭，近距离了解、体验、感受司法，增强对司法的认同感。
三、稳妥推进司法改革，审判机制充满活力
——扎实开展司法责任制改革。为实现“让审理者裁判、由裁判者负责”目标，探索由法官、法官助理、书记员组成的新型审判团队办案模式，在全市率先开展民事审判专项合议庭改革，提高办案效能，审判团队年均结案300余件。健全院长、庭长办案机制，院长、庭长主审或参加合议庭审结疑难复杂案件15039件，占结案总数的41.26%，充分发挥了审判指导、示范作用。改革案件定案和裁判文书签署机制，院长、庭长不再签发本人未参加审理案件裁判文书，由法官在职权范围内对案件质量负责。
——稳步推进法官员额制改革。制定法官遴选方案，综合考量政治素养、廉洁自律、办案能力等，遴选员额法官37名，实行单独职务序列管理，充实一线审判力量。严格落实法官职业保障规定，保障法官依法独立公正行使审判权。探索审判辅助人员管理制度改革，面向社会统一招录书记员33名，有效缓解法官事务性工作负担。
——积极探索人民陪审员制度改革。加强人民陪审员选任工作，2014年面向社会“海选”人民陪审员，落实人民陪审员“倍增”计划，人民陪审员数量由五年前的36名增加到目前的90名。合理确定人民陪审员参审案件范围，将涉及物业服务、医疗事故、劳动争议等民生案件列入重点陪审案件范围，提高司法裁判的社会认同度。组织人民陪审员培训15次，购置《人民陪审工作指南》等90套，帮助提升参审能力。加强人民陪审员履职保障，落实陪审经费50余万元。
四、坚持从严监督管理，打造一流司法队伍
——加强思想政治建设。贯彻学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，明确方向和目标，加强队伍思想政治建设。将党建工作列入党组重要议事日程，以党建促审判，充分发挥党支部战斗堡垒作用，引导和激励全院党员干部争当先锋模范。充分发挥法院文化建设导向作用，鼓励干警积极参与邹碧华精神等主题演讲、论文征集等活动，提升干警的责任感和使命感。
——加强司法作风建设。利用 “三严三实”、“两学一做”等主题活动，开好民主生活会，深刻对照检查，加强教育整改。切实履行党组党风廉政建设主体责任和纪检监督责任，坚持把纪律挺在前面，采取观看廉政警示教育影片、发送廉政书籍、开展廉政讲座等形式，提升干警廉洁司法意识。
——加强司法能力建设。通过案件评查、庭审观摩、交流培训等方式，完善青年法官培养机制，提高青年干警履职能力。共组织参加上级法院业务培训2000余人次，93篇工作信息被上级法院信息简报转发交流，13篇论文和8篇案例被市级以上刊物采用，3篇案例入选《中国法院年度案例》、5篇案例入选《江苏省高级人民法院公报》。
2016年主要工作
2016年，县法院围绕全县中心工作，保障社会经济健康发展，各项工作稳中有进。全年受理案件10612件，结案8859件。受理案件数量连续两年突破一万件。
一、扎实开展执法办案工作，司法水平不断提高
将执法办案作为县法院工作的重中之重，提升案件审理、执行的质量、效率和效果，有效化解涉诉矛盾。
——宽严相济惩治犯罪，维护社会安全稳定。共受理刑事案件492件552人，审结460件505人，判处五年以上有期徒刑罪犯39人。严厉打击抢劫、抢夺、盗窃、电信诈骗等危害人民群众人身、财产安全的刑事犯罪257件，1篇案例被省院公报刊用，用于指导全省法院类案审判。审结贪污贿赂、渎职等犯罪案件11件，从严把握缓刑和免予刑事处罚的适用，对腐败犯罪保持高压态势。严惩成某民等组织、领导传销活动罪，最大限度为被害人挽回经济损失。审结刘某松等生产、销售有毒、有害食品罪等案件5件，保障人民群众“舌尖上的安全”。未成年人犯罪审判工作，贯彻“教育为主、惩罚为辅”原则，审结涉未成年人犯罪案件37件，对55名未成年人依法从宽处理。
——调判结合化解纠纷，促进社会和谐有序。共受理民商事案件6443件，审结6380件。关注群众切身利益，优化民生司法保障，审结婚姻家庭、医患纠纷、交通事故等案件1629件，坚持调解优先、调判结合，有效钝化社会矛盾；妥善化解劳动争议纠纷272起，促进企业完善管理制度、稳定职工队伍；强化分析研判和裁判指引，审结物业服务纠纷案件249件，助推物业服务市场规范发展。发挥商事裁判示范作用，审结买卖、租赁等各类合同纠纷案件428件，促进市场经济秩序有序运行；加强金融案件专业化审判，审结借款合同纠纷、信用卡纠纷等金融案件1217件，促进全县金融生态环境的优化。
——监督支持并重并举，促进行政执法规范。强化监督职能，依法审查涉城建管理、环境卫生、安全生产等行政非诉执行案件124件，准予执行81件，支持追缴行政罚款等273万余元，有力支持行政执法活动。完善行政争议联动化解工作机制，定期通报非诉审查执行工作，就发现的问题，与国土、城管、安监等部门沟通协调10余次，促进司法与行政的良性互动。
——强化审判监督管理，促进司法公正高效。着力在审判监督、管理上下功夫，发挥审判管理导向作用，有针对性地加强审判指导。随机抽查案件938件，发布通报12期，对发现的问题予以通报，并限期整改，促进审判质量和效率稳步提升。加强审判监督，准确把握申诉和申请再审条件，审结申诉、申请再审案件17件，对确有错误的裁判予以坚决纠正，依法保护当事人合法权益。
——加大执行工作力度，努力兑现既判权益。受理执行案件2483件，执结案件1897件，结案标的金额2.4亿余元。与金融、车管、工商等查控体系对接，完善执行联动机制。常态化开展“凌晨执行”、“夜间执行”及“假日执行”等集中执行活动，全年集中执行12次，出动警力700余人次，执结案件200余件，对抗拒或逃避执行的被执行人，依法拘留80余人，罚款10余人，对1名拒不执行生效裁判文书的被执行人依法追究刑事责任。在淘宝网进行司法拍卖351次，成交金额1.26亿元，降低资产处置成本，实现处置流程公开透明。县香树湾小区不动产集中拍卖成交商铺19间，实现债权1800余万元。6月份，县人大常委会专题审议县法院执行工作，给予充分肯定。
二、不断完善工作机制，主动回应群众关切
坚持以群众满意为标准，不断优化司法为民工作机制，切实提升司法为民服务效果，努力满足人民群众司法需求。
——切实完善便民举措，诉讼服务优质高效。整合诉讼服务中心职能，开通网上立案系统，设立律师工作站，共提供法律咨询、诉讼指导、判后答疑4500余人次，互联网登记立案15件。加强司法救助工作，对28件案件缓交诉讼费33万余元，对确有困难的申请执行人、符合条件的刑事被害人等6人，落实救助资金9万余元。大力推进案件速裁工作，运用小额诉讼程序对834件简单民事案件实行一审终审，推动矛盾纠纷繁简分流。在诉讼服务中心设立人民调解工作室，及时妥善化解纠纷458起，调解经验被市中院在全市法院推广交流，市电视台等多家市级媒体进行了集中报道。不断畅通权益救济渠道，办理涉诉信访案件44件，信访案件化解率100%，涉诉信访案件连续3年明显下降。
——强化司法社会责任，参与社会综合治理。切实担负起司法的社会责任，建立司法参与社会建设的长效机制。运用典型案例等形式开展法制宣传12次，提高群众法律意识，少年庭被县政府表彰为全县“六五”普法先进基层单位。联合本县职业技术培训就业指导中心，对缓刑人员开展职业技能培训，帮助未成年犯早日重返社会。将精准扶贫与涉法维权巧妙融合，扎实开展结对帮扶，走访困难群众212户次。
——主动接受社会监督，切实改进法院工作。自觉接受县人大及其常委会的监督，向县人大常委会专项报告法院工作情况，认真落实审议意见建议。主动接受县政协民主监督，通报法院工作情况。邀请人大代表、政协委员旁听评议案件120人次、监督执行16人次，视察工作30人次，开展走访活动3次，认真听取并依法妥善办理代表、委员意见和建议10余件。
三、稳步推进队伍建设，提升队伍整体素质
按照全面从严治党要求，从严监督管理，坚决正风肃纪，强化榜样示范，全面提升队伍建设水平。
——促进司法作风改进。扎实开展 “两学一做”学习教育，开展“立家规、正家风”、“做合格法官”等主题活动，推动“两学一做”学习教育融入日常工作生活。建立干警及其家庭成员涉诉事项报告制度，随案发放“廉政监督卡”，完善廉政风险防范机制。定期开展审务督察活动，发布审务督察通报4期，规范干警司法行为。
——着重司法能力提升。加强业务培训工作，通过参加“固定学习日”、开展集中培训以及与重点院校开展院校共建等活动，培训干警2000余人次，促进干警司法能力提升。开展季度“办案之星”评比活动，评选办案之星15名，营造争先创优的办案氛围，推动执法办案工作开展，9名法官结案超过400件，其中1名法官结案583件。组织干警参加调研和学术征文活动，撰写学术文章、调研报告共16篇，其中2篇论文在省市级论文评比中获奖。
——增强司法安全意识。为满足群众诉讼信息化需求，推进信息化建设，投入专项资金281万元，完成16个审判法庭的高清数字化改造。健全七大执行平台。强化信息技术应用培训，招聘信息人才2名，组织培训活动20余次，将短信告知、庭审录音录像等信息化工作纳入目标考核管理，督促、引导干警运用信息化手段，提升执法办案成效。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深深体会到，要做好人民法院工作：必须始终坚持党对法院工作的领导，主动接受人大的监督，积极争取政府、政协以及社会各界的支持，才能推动法院工作科学发展。必须始终坚持执法办案第一要务，把“为大局服务、为人民司法”工作主题，落实在每一个具体案件的审理、执行上，才能真正履行好人民法院的法定职责。必须始终坚持开拓创新，不断完善工作机制，满足人民群众司法新需求，才能实现法院工作创新发展。必须始终坚持加强法院队伍建设，全面提升法官整体素质，才能确保公正廉洁司法，不断提升司法公信。县法院过去五年取得的成绩，正是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府大力支持、县政协民主监督以及社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表县法院表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，县法院工作还存在着一些问题和困难：如对司法服务经济发展新常态的着力点与结合点的调研还不够深入，司法服务大局的能力有待提升；传统办案模式已逐渐落后于新形势需要，少数干警办案思维还未适应司法改革理念要求；“执行难”虽有所缓解，但问题依然存在等。为此，我们将采取有力措施加以解决，也希望社会各界给予更多的关心、理解和支持。
2017年工作思路
2017年，面对新形势、新任务，县法院将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕全县工作中心，着力抓好审判执行、服务大局、司法改革、司法为民及队伍建设等工作，为全县创新发展、富民增收、建成高水平小康社会提供强有力的司法保障。
一、在依法服务发展大局上有新担当。坚持党的领导，贯彻落实党的路线、方针、政策。围绕县委大局谋划工作，积极参与社会治理，妥善化解涉诉矛盾。出台服务全县绿色发展文件，对重点工作、重大活动、重点项目，依法建言献策；对涉诉矛盾纠纷，积极有效化解。对发现的新问题、新情况，准确分析研判，提出对策建议，服务党委、政府决策。
二、在抓好执法办案要务上有新成效。加大打黑除恶与涉民生犯罪打击力度，增强群众安全感。抓好涉及新能源、新材料等新兴产业案件审判，通过加强司法宣传、发布典型案例等形式提升对驰名商标与品牌等的知识产权保护意识，促进创新发展。探索修复性司法的适用，依法支持检察机关就国家或集体利益损失提起刑事附带民事诉讼，最大限度挽回国家、集体利益损失。以执行信息公开为主要抓手，推进传统执行模式与信息化执行模式的同频共振，探索破解“执行难”的新思路，落实上级法院基本解决“执行难”的工作部署。
三、在落实司法为民措施上有新作为。坚持把矛盾纠纷化解的关口前移，更加重视发挥诉讼服务职能，持续优化“一站式”诉讼服务。稳步推进要素式审判、繁简分流、速裁速执工作，实现简单案件快审快执。进一步加强诉调对接工作，配合“无讼村居”创建，推动矛盾纠纷化解分流。加强人民法庭建设，充分发挥人民法庭的“纽带”作用，完善便民诉讼网络。
四、在推进司法改革深化上有新进展。完善法官单独职务序列管理，明确法官、法官助理、书记员工作职责，规范审判团队工作流程，促进审判资源优化配置。建立科学的法官办案业绩考评机制，强化审判委员会审判指导和经验总结职能，深化院庭长办案机制，落实违法审判责任追究机制，保障法官、合议庭依法独立公正行使审判权。深化人民陪审员制度改革，坚持大众化和专业化相结合选任人民陪审员，实现优势互补、形成合力。
五、在提升队伍整体素质上有新目标。以打造一流队伍、创建一流法院为目标，加大队伍建设力度，重点加强党建工作，扎实开展主题教育实践活动，引导干警坚定理想信念。开展警示教育、审务督察等活动，完善反腐倡廉机制建设。推动“学习型”法院建设，积极开展业务培训、办案评比等活动，促进干警司法能力提升。
六、在自觉接受人大监督上有新思路。制定关于加强联络工作、自觉接受人大监督的文件，规范定向结对联络工作。邀请代表、委员担任特邀监督员，监督审判、执行活动。规范代表、委员关注案件的办理，提高代表建议、政协提案办理的质量和效率。向代表、委员短信通报重大事项，加强与代表、委员的沟通交流，征求对法院工作的意见和建议，不断改进法院工作。
各位代表，在新的一年里，我们决心在县委的坚强领导和县人大的有力监督下，忠实履行职责，改革创新，锐意进取，为全县经济社会全面发展作出新的贡献。
