----2017年1月9日

在灌南县第十四届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会  嵇道峰

各位代表:

我受县人民政府委托，现将全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划(草案)，提请县十四届人大一次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2016年经济和社会发展计划执行情况

2016年以来，全县上下坚持稳中求进工作总基调，统筹推动转型升级、城市建设、民生改善、生态建设、和谐构建、精准扶贫等各项工作，全县经济社会发展呈现出总体平稳的良好态势，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项主要目标任务。主要指标预计完成情况如下：

（一）经济发展类指标

——地区生产总值实现306亿元，可比价增长7.8%。

——规模以上工业增加值实现126亿元，可比价增长9.5%。

——服务业增加值实现109亿元，可比价增长10%。

——一般公共预算收入完成22.43亿元，同比下降42.1%。

——规模工业企业168家，新增29家。

（二）拉动内需类指标

——规模以上固定资产投资完成225亿元，同比增长15%。其中：规模以上工业投资完成167亿元，同比增长16%。

——社会消费品零售总额完成92.7亿元，同比增长11%。

——外贸进出口实现2.61亿美元，同比增长4%。

——实际利用外资完成283万美元。

（三）结构调整类指标

——服务业占GDP比重达到35.6%，比2015年提高1.3个百分点。

——高新技术产业产值占工业比重达到20.5%，比2015年提高1.21个百分点。

（四）生活改善类指标

——城镇居民人均可支配收入24469元，同比增长8.0%。

——农村居民人均可支配收入12457元，同比增长9.2%。

（五）生态文明类指标

——城市化率达47.2%，比2015年提高1.2个百分点。

——万元GDP能耗下降2.8%。

——化学需氧量削减量、二氧化硫削减量、氨氮排放削减量、氮氧化物削减量达省控标准。

各位代表，过去的一年，在国内外经济环境复杂多变，经济下行压力较大的情况下，全县上下抢抓经济的劲头不减，工业经济质效稳步回升，三次产业结构不断优化，民生保障逐步完善，精准扶贫成效显著，经济社会发展呈现出“稳中有进”的良好态势，这些情况的改善为建设“十三五”、全面建设高水平小康社会打下了坚实基础。但在肯定成绩的同时，我们也看到经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：经济总量仍然偏小，内生发展动力不强，重大产业项目严重缺乏；财政收支矛盾尖锐，科技创新投入不足，转型升级任重道远；招商引资难度加大，公共服务配套欠账较多，民生改善任务繁重等等。对此，我们必须要有清醒的认识，在今后的工作中努力应对和化解。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标安排

（一）宏观经济环境分析

2017年是“十三五”期间承前启后的重要一年，做好全年的经济社会发展工作意义重大。从国际看，当前世界经济呈现出“低经济增长、低贸易增长、低通货膨胀、低大宗商品价格、高债务”的“四低一高”态势，全球经济短期内复苏乏力，贸易和投资保护主义抬头，人民币贬值预期不断加强。从国内看，投资对经济的贡献率逐年降低，风险铁三角（生产率下降、杠杆率上升、政策空间收窄）迹象已经出现苗头。但随着各项重大战略举措的实施，特别是供给侧结构性改革的深入实施，整体经济呈现韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征，工业、消费等重点领域呈现趋稳回升的明显迹象，这些积极因素构成了中国经济长期向好的重要支撑。从我县看，短期经济增长面临较大压力，经济社会发展中存在发展与转型、财税收入与民生支出、公共资源与公众诉求等诸多矛盾和问题。但是, “一带一路”、沿海开发、供给侧改革等重大战略的实施，钢铁、化工等主导行业景气度的回升，亚邦、亚新等龙头企业外延性的增强，产业培育、园区载体等比较优势的释放，铁路、国省干线、棚户区改造等基础设施的完善，这些都对灌南经济运行形成利好，为2017年及“十三五”的长远发展奠定了坚实基础。 

（二）主要指标初步安排

根据国家、省市有关经济工作会议和县第十一次党代会精神，结合“十三五”规划、全面建设高水平小康社会等重大战略，兼顾预期指标的科学性、可行性与匹配性，结合当前经济发展环境分析，建议2017年全县国民经济和社会发展主要预期目标安排如下：

1、预期性指标

——地区生产总值336亿元，增长8%。其中第一产业52亿元，增长4%；第二产业161亿元，增长8%，其中规模以上工业增加值139亿元，增长10%；第三产业123亿元，增长10%。三次产业结构优化为15.5:47.9:36.6。

——规模以上固定资产投资259亿元，增长15%；规模以上工业投资194亿元，增长16%。

——一般公共预算收入15.7亿元，增长9%。

——社会消费品零售总额104亿元，增长12%。

——外贸进出口2.82亿美元，增长8%。

——实际利用外资8500万美元。

——城镇居民人均可支配收入增长9%。

——农村居民人均可支配收入增长10%。

——城市化率48.5%，增加1.3个百分点。

2、约束性指标

——万元GDP能耗下降2.8%。

——化学需氧量（COD）削减量按省控标准。

——二氧化硫（SO₂）削减量按省控标准。

——氨氮排放削减量按省控标准。

——氮氧化物削减量按省控标准。

在目标安排上，主要考虑：一是发展的内在要求。既要满足保障就业、居民增收等各方面的需要，也要留有一定余地，为调整经济结构、深化实施改革腾出空间。二是发展的趋势变化。既要把握灌南经济中长期发展规律，又要反映现阶段经济增长潜力，与“十三五”规划确定目标相衔接。三是发展的根本目的。从人民群众最现实、最直接的利益问题入手，把增进民生幸福作为一切工作的出发点和落脚点，让百姓共享经济发展成果。现对主要指标的制定说明如下：

3、地区生产总值增长8%。主要考虑：一是提质增效发展要求。现阶段，灌南需要的是有质量、有效益、可持续的增速，8%的发展速度兼顾产业升级、提质增效、民生改善等诸多方面，确保供给侧结构性改革各项措施落在实处。二是承上启下衔接目标。契合县“十三五”目标、全面建成小康社会目标任务，“L”型经济形势下，8%的增速符合灌南实际。三是国内国外形势复杂。2017年影响国内外经济稳定发展的不确定因素仍然很多，我县即使要达到8%的增速，也要付出艰苦努力。

4、规模工业增加值安排139亿元，增长10%，比2016年增加13亿元。主要增长点：一是续建和新开工项目支撑。2017年初定亿元以上工业重点项目21个，计划投资38.8亿元，预计可新增销售收入12亿元、利税2.4亿元、增加值4亿元。其中新开工项目10个，主要有富瑞兴生物科技、康美化工等项目；续建项目11个，主要有立本农化、俊晖复合材料等项目。二是已投产项目的支撑。主要有仁欣环保科技、亚邦硫酸等项目，预计可新增销售收入24亿元、利税3.6亿元、增加值6亿元。

5、第三产业增加值安排123亿元，增长10%，比2016年增加14亿元。主要增长点：一是新开工项目支撑。2017年初定亿元以上服务业项目2个，计划投资2.8亿元，主要有农副产品交易批发市场、灌南金融中心等项目，预计可新增销售收入2亿元、利税0.2亿元、增加值0.4亿元。二是房地产支撑。房地产市场进入新一轮增长期，今年房地产投资和销售都有较大增长空间，预计可新增销售收入40亿元、增加值6.5亿元。三是旅游业支撑。生态旅游、休闲旅游业加快发展，预计可新增销售收入5亿元、增加值1.5亿元。

6、规模以上固定资产投资增长15%。主要考虑：当前经济形势下，产能过剩、市场需求不足、成本上升等多重压力下，企业投资意愿普遍减弱；区域限批、土地指标等要素约束趋紧，项目推进难度加大，所以15%是有压力的增速。2017年初定列入市重点计划投资建设项目38个，计划总投资204.8亿元，年度投资91.8亿元，比2016年的18个、106.1亿元、45.5亿元分别增长了111.1%、93.0%、101.8%。一是产业发展类项目，安排27个，计划投资53.3亿元；二是基础设施及城建类项目，安排8个，计划投资31.5亿元。三是民生工程类项目，安排1个，计划投资1亿元。四是创新创业载体类项目，安排2个，计划投资6亿元。

三、2017年国民经济和社会发展主要任务

2017年，我们将按照县十四届人大一次会议审议通过的奋斗目标和工作要求，进一步解放思想，坚定信心，保持定力，精准发力，努力建设“强富美高”新灌南。重点抓好以下四个方面工作：

（一）摆脱路径依赖，促进产业转型升级

做大做强龙头企业。继续巩固化工、钢铁等行业主导地位，加大技改投入，提高产品附加值。钢铁产业方面，坚持精品化、特种化、新型化发展导向，支持亚新、兴鑫等钢铁企业向产业链高端及深加工延伸，加快发展特钢、优钢、精品钢材和特种合金，推动钢铁与装备制造业融合发展，打造沿海重要的钢铁基地。化工产业方面，重点发展国家产业政策鼓励类高端染料及中间体、高效安全农药及中间体，医药中间体和化工新材料等产业，进一步提升产品档次和核心竞争力，打造全省重要的精细化学品生产基地。鼓励企业加大研发投入，全年争创省级以上企业技术中心1家，认定市级企业技术中心5家，2017年研发支出占比达1.2%。助力企业培优培强，全面实施规模企业培多、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”。

大力推进现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革，力争灌南农业现代化水平进入全省第一方阵。强化“大农物”、“大食物”概念。更大力度调整农业经济结构，大力提升高品质粮食种植比例，发展优质稻米20万亩，发展精品葡萄2万亩，推动食用菌产业龙头企业裕灌科技、丽莎食用菌加快上市。重点发展六大特色产业，全力推进省级农产品加工集中区建设。大力发展规模畜牧业，确保大中型生猪规模养殖比重达75%以上，畜禽粪便实现综合化利用。积极发展林木业，确保年内新增成片造林5000亩，创建省级绿化示范村5个。继续实施农村河道疏浚、乡间彩虹等重点水利工程。

发展壮大现代服务业。迅速启动金融集中区建设，年内完成主体工程，加快集聚发展一批规划设计、会计审计、投资咨询、资产评估、保代投行等金融配套服务业。以新城开发和旧城改造为契机，优化商业网点和专业市场布局。积极培育和发展物流企业，加快发展第三方物流。强化“互联网+”理念，规范建设县电子商务产业园，农村电商村级服务站实现行政村全覆盖。树立旅游“全域化”新理念，推进汤沟酒文化特色小镇、二郎神文化遗迹公园改造、汤沟酒厂工业旅游等项目建设，利用好现有的9个“水美村庄”、2个省级乡村旅游点，以灌河生态景观带为重点，抓好现代农业园区、灌河口滨海湿地公园、汤沟古镇酒文化产业园区、幸福林海等节点建设。规范房地产开发建设行为，加强公积金管理，引导房地产业健康发展。

（二）扩大有效投资，增强企业发展后劲

抓好项目建设和服务。深入推进市县重大项目建设，重点抓好产业发展、基础设施、创新载体、社会事业等领域的新开工、续建项目建设进度。按照“签约项目抓落地，落地项目抓建设，建设项目抓投产”的总体思路，重点推进常州康美化工、牧原农牧、灌南金融中心等项目开工建设，实现优化科技、俊晖复合材料等项目竣工投产。

抓好项目招引和储备。坚持“一二三产齐抓、内资外资并重”招商理念，细致理清现有产业链条，准确描绘招商地图，实施精准招商，年内确保引进超10亿元项目5个以上，超亿元项目40个以上。建立完善有效项目信息库，对掌握的信息进行甄别，对招来的项目进行科学评估，一经认定，立即落实专人全过程服务，力促项目早日进驻，形成招引、洽谈、评估、签约、服务、落地六个环节有效衔接的良性运行机制。结合县“十三五”规划、供给侧结构性改革实施意见、培优培强企业行动计划，超前谋划、储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目，充实项目储备库，尤其要抓好基础设施领域PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理等工作。

抓好要素保障和协调。向上争取建设用地指标，积极盘活土地存量，协调解决县本级用地供需矛盾突出等问题。将有融资需求企业纳入省融资项目库，为银企对接、债券发行、基金合作提供依据。深入研究国家投资方向和专项债券基金支持方向，找准切入点和突破口，全力争取各类政策性资金。做大做优融资平台，形成以金灌集团领军，交投及城投公司齐头并进的“1+2”格局，实现海外发债、企业债、银行间市场等多渠道融资。

（三）提升城市品位，完善城乡基础设施建设

强化城市经营管理。顺应城市框架的拓展趋势，做好城市路桥、供水、污水处理、燃气、绿化等基础设施建设的前瞻性工作，努力提升城市承载能力和服务保障功能。优化城市路网，加快学院路、淮河路、健康南路、湘江路等城市道路的连接线建设，加快新东路、新安路、滨河路、人民西路等城市道路的规划改造，计划新建道路15条。加快污水管网配套建设，提高污水收集截污能力，推进老城区地下管网和新城区综合管廊建设，3至5年内完成城区道路地下雨污水管网铺设。大力发展以天然气为主的清洁能源，推广发展公商、工业用户及汽车天然气，加快老旧小区改造步伐。重点实施人民公园、硕项湖生态湿地公园、新建道路绿化及老城区道路绿化改造等项目，至“十三五”末绿化覆盖率达36.5%，人均公园绿地达10.9平方米。

优化生产生活环境。加大环保基础设施投入，加强污染治理设施监管，在水环境治理、集中供热、危废焚烧、固废填埋等方面补齐园区环保基础设施“短板”。化工园区启动总长28公里的雨水明渠工程，新建污水架空管廊，将园区污水、供气、通讯、供热等所有管道全部接入地上综合管廊，不断提升园区综合承载力。开展乡镇污水处理设施及配套管网、垃圾转运站建设，完成全县农村小水厂整合重组回购，汤沟、堆沟等4个建制镇污水处理厂投入运行。组织开展生态创建工作，所有乡镇创建成为国家或省级生态乡镇，灌南县创建省级生态县。

推进美丽乡村建设。启动建设“灌河美丽乡村示范片区”，巩固提升“硕项湖美丽乡村示范片区”，创建省级美丽乡村2个。对片区内农村公路实施提档升级，推进四级以上农村公路新改建工程和危桥改造。对片区内县、乡级河道和环村河塘，实施控源、截污、清淤、引流、生态修复、岸线治理，改善村庄水环境。对村庄河塘、堤岸边坡、村“四旁”进行绿化防护、栽植苗木，着力打造多层次、立体式绿化景观。

（四）改善民本民生，提升百姓幸福指数

统筹发展社会事业。大力推进素质教育，加快师资队伍建设，继续实施校安工程、改薄工程，加快推进实验中学、城东幼儿园、第二中学原址扩建等项目建设。大力发展卫生事业，完善分级诊疗制度，持续深化公立医院改革，加快推进县第一人民医院建设。大力发展文体事业，推进全民健身运动，推进农家书屋提升等工程建设，县体育馆开始装饰装修。加快棚户区提升改造，启动实施鹏程西路两侧、军民路北侧、新莞南路两侧、苏州北路两侧等四大片区20宗地块、100万平方米房屋征收工作。继续实施保障性安居工程，初步建立起以经济适用住房为主体的多层次住房供应体系，经济适用住房占比不低于20%。

健全社会保障体系。培育壮大六大创业基地，加快两岸青年创业园、返乡农民工创业园等创业载体建设，以创业促就业。扩大社会保险覆盖面，将边缘人群纳入参保范围，提高城乡居民基础养老金最低标准、居民医保财政补助标准。发展慈善福利、残疾人和老年事业，建设“县社会福利院儿童部”，年内引进社会资本新建1-2家示范型养老机构。落实社会救助自然增长机制，适度提高低保、医疗救助、五保供养等救助对象的救助标准。完善精准帮扶机制，全面实施新一轮脱贫攻坚工程，真正做到帮扶对象、帮扶措施和帮扶责任“三落实”，确保1.1万低收入人口实现脱贫，17个省定经济薄弱村全部达到“新八有”标准，创造更优脱贫成果。

推进社会治理创新。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，着力从源头上预防和减少矛盾。深化平安灌南、法治灌南建设，开展道路安全、企业安全、食品安全等专项整治行动，落实安全生产责任制，促进社会和谐稳定。加强应急管理工作，做好自然灾害、公共卫生等社会性事件的预防，建立健全监测、预测、预报、预警和应急响应体系。

各位代表，面对“新常态”、“ 新方位”下新的任务，更要有昂扬的斗志、坚定的信心。让我们在党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的指引下，在县委县政府的坚强领导下，围绕县委县政府决策部署，抢抓战略机遇，融入改革大局，树立发展信心，强化责任担当，推动全县经济社会发展再上新台阶！

灌南县2016年国民经济和社会发展主要指标

完成情况及2017年主要指标计划表

注：*指实际完成同口径增长9%